
istuntojakson avaaminen

julistan euroopan parlamentin torstaina 24. huhtikuuta 1997 keskeytetyn istuntokauden uudelleen avatuksi .

pytkirjan hyvksyminen

edellisen istunnon pytkirja on jaettu .

onko huomautettavaa ?

( parlamentti hyvksyi pytkirjan . )

arvoisa puhemies , kytn puheenvuoron 3 artiklan alaisuuteen kuuluvasta asiasta .
valitettavasti minun on otettava esille asia , joka koskee parlamentin loukkaamattomuutta ja ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamisesta tehdyn euroopan yleissopimuksen 9 artiklaan kohdistuvaa vakavaa rikkomusta .
9 artikla koskee uskonnonvapautta .

viime viikolla belgian hallitus esitti parlamentilleen kertomuksen , joka koskee uskonlahkoja ja erilaisia kultteja .
yhdess erityisen synkss ja perttmss helluntailaisliikett koskevassa kappaleessa viitattiin " christian fellowship " -lahkoon , joka toimii tss parlamentissa brysseliss .
viittauksella haluttiin selvsti asettaa kyseinen lahko negatiiviseen valoon .

viittauksen kohteena oleva christian fellowship on ilmeisesti ryhm , jota oma tutkimusavustajani vet brysseliss .
ryhm kokoontuu ainoastaan parlamentin tiloissa .
se on pikemminkin ekumeeninen kuin helluntailainen , vaikka helluntailaiset olisivatkin tervetulleita .
kokoukseen osallistuu snnllisesti tutkimusavustajia , jotka ovat baptisteja , katolisia ja muiden uskonlahkojen jseni .

ryhm tapaa viikoittain toimistossani belliard-rakennuksessa tai nimissni varatussa huoneessa , ja siihen kuuluu muidenkin poliittisten ryhmien kuin pse : n jsenien , esimerkiksi ppe : n ja edn : n jsenien , avustajia .
en yleens osallistu kokouksiin , mutta kannan tyden vastuun sen toiminnasta .

olen nyt hmmstynyt siit , ett belgian viranomaiset ovat ilmeisesti ryhtyneet valvomaan tutkimusavustajani ja hnen ystviens toimistossani harjoittamaa uskonnollista toimintaa .
belgian hallitus ei ole antanut minulle , asiasta vastaavalle jsenelle , tilaisuutta tulla kuulluksi tai vastata mihinkn sen kertomuksessa esittmiin syytksiin .
en tied tarkasti , mit tietoa kootaan , kuka antoi valtuudet tiedon kermiselle ja kuinka tieto myhemmin silytetn .

kehottaisin teit pyytmn belgian hallitukselta sitoumuksen , ett euroopan unionin kansalaiset , tmn parlamentin jsenten tutkimusavustajat mukaan luettuna , saavat vapaasti harjoittaa uskonnollista toimintaansa ilman valvontaa , ahdistelua ja kunnianloukkauksia .

hallam , jrkevint on , ett kirjoitatte belgian parlamentin puhemiehelle ja tiedustelette hnelt , mit tarkasti ottaen on tapahtunut .
tiedmme kaikki sen , ett euroopan parlamentin rakennuksiin sovelletaan ekstraterritoriaalisuutta , ja siten kukaan ei voi niit valvoa .

minun on muistutettava , ett kannatan periaatteessa mink tahansa parlamentin oikeutta olla kiinnostunut euroopan kansalaisia koskettavista asioista .
samalla tavoin kun puolustan tmn parlamentin oikeuksia , mielestni on mys kunnioitettava muiden oikeuksia .
siten mielestni nytt silt , ett tss tapauksessa kaikkein jrkevint on tiedustella asiaa belgian parlamentilta .

arvoisa puhemies , viime kuun 24. pivn antonio antolinoksen ajamaa , murciasta tulossa olevaa rekka-autoa vastaan hykttiin ranskassa marseillen ja avignonin vlill ranskan santarmiston hyvksyvien silmien alla .

haluaisin osoittaa suuttumukseni tst hykkyksest ja sen tarpeellisuuden , ett velvoitatte ranskan viranomaiset noudattamaan tavaroiden ja henkiliden liikkumisen vapautta .
yhteist maatalouspolitiikkaa koskevat erimielisyydet on ratkaistava brysseliss tai tll , ei hykkmll jsenvaltioiden tyntekijit tai tavaroita vastaan .

marset , tiedtte kenell on tt koskeva toimivalta yhteisss . toimivaltaa ei ole parlamentilla tai sen puhemiehell vaan komissiolla , jonka on valvottava yhteisn lainsdnnn noudattamista .
lisksi tmn parlamentin vetoomuslautakunnan on oltava toimivaltainen pohtimaan asiaa ja kehotettava komissiota tarttumaan asiaan .

arvoisa puhemies , minun tytyy muistuttaa jlleen kerran niist vaikeuksista , joita jsenill on ollut tnne strasbourgin tysistuntoon psemisess .
jostain kumman syyst tn aamuna air inter -yhtin lennolle heathrow ' sta strasbourgiin oli varattu kone , joka ei pystynyt ottamaan lennolle kuin vain kaksi kolmasosaa varauksen tehneist matkustajista .
tst aiheutui valtavia ongelmia ja muutama parlamentin jsen ei saanut paikkaa .
tt ei voi missn nimess hyvksy .
asia olisi pitnyt korjata , mitk tahansa syyt olivatkin .
henkilkunta heathrow ' n kentll pahoitteli tilannetta , mutta kukaan ei selvstikn ollut ymmrtnyt , miten trke oli varmistaa , ett kaikki europarlamentaarikot sek muut matkustajat psevt strasbourgiin .

kysyisin puhemiehelt , voisimmeko tehd asialle jotakin .
tllaista ei todellakaan pitisi joutua tekemn , mutta ottaen huomioon eriden lentoyhtiiden tehottomuuden , siit saattaisi olla apua .
voiko parlamentti muistuttaa lentoyhtiit siit , ett strasbourgin istunnon maanantaiaamun lennoille tulee useita parlamentin jseni heathrow ' n lisksi mys muilta lentoasemilta .
nin varmistuisi , etteivt ne unohda asiaa ja etteivt ne laita lennoille sellaisia koneita , jotka eivt pysty ottamaan mukaan kaikkia matkustajia .

meill on ollut tmntyyppisi ongelmia aikaisemmin , ja painostuksen avulla olemme saaneet aikaan joitakin parannuksia .
muistan tapauksen , jolloin meidt lenntettiin heathrow ' hun dublinin kautta .
dublin on erittin kaunis paikka , mutta reitti ei ole oikea .

elliot , psihteeri muistuttaa tst lentoyhtit , ja joka kerta kun kokoonnun ranskan viranomaisten kanssa muistutan heit mys henkilkohtaisesti niist vaikeuksista , joita tnne matkustaminen aiheuttaa .

arvoisa puhemies , euroopan parlamentti , meidn parlamenttimme , on ilmoittanut hankkivansa kalustuksen brysseliss sijaitsevan leopold-rakennuksen baareihin ja ravintolaan .
hollannissa asiasta ilmoitettiin suuressa pivlehdess .
ers hollantilainen yritys ilmoitti luxemburgin toimistolle , ett se haluaisi osallistua kalustuksen toimittamiseen ja haluaisi sen vuoksi saada asiaankuuluvat lomakkeet .
yritys lhetti faksin 11. huhtikuuta , mutta ei saanut vastausta .
se lhetti toisen faksin 16. huhtikuuta eik vielkn saanut vastausta .
loppujen lopulta vastauksena tuli ranskankielinen kirje .
sitten yritys tiedusteli , voisiko olla mahdollista saada kirje ja muut paperit englanniksi .
keskustelu luxemburgin toimiston kanssa tapahtui ranskaksi ja vaikka paikan pll oli hollantilainen , tm ei halunnut tulla puhelimeen .
yrittjn piti siis tyyty ranskankielisiin papereihin .
nyt ers knnstoimisto knt niit .
kopiot ovat kuitenkin niin huonolaatuisia , ett knnstoimistossa ei saada selv niist .
tm yritys ei siis voi tehd tarjousta .
arvoisa puhemies , haluaisin tiet , onko kysymyksess todellakin yleinen kaikkia koskeva tarjouspyynt , vai onko valinta jo tehty etukteen , jolloin toimitaan sen mukaisesti ?
onko tm esimerkki julkisesta tarjouspyynnst , johon sisltyy avoimuus ja samanlaiset mahdollisuudet eurooppalaisille yrityksille ?
kyse on euroopan parlamentista ja mielestni juuri sen on nytettv hyv esimerkki .
arvoisa puhemies , kuinka kansalaiset voivat suhtautua meihin vakavasti , ellemme suhtaudu vakavasti kansalaisiin ja yrityksiin ?

toukokuun 20. pivn on visite des lieux kutsutuille .
puhutaanko kierroksen aikana vain ranskaa ?
vai mys jotakin muuta kielt ?
pienet ja keskisuuret yritykset , jotka muodostavat unionin tyllisyyden selkrangan , valittavat , ett eurooppalaiset tarjousmenettelyt eivt ole tehokkaita .

plooij-van gorsel , nm kysymykset esitetn puhemiehistlle kirjallisesti , ja niihin annetaan tarkka vastine .
en voi antaa teille tt vastinetta nyt heti paikalla .
yksikt tarkastelevat vastinetta ja annan teille pian tydellisen vastauksen .

kun psihteerimme taas aikoo puhua yhteyksist strasbourgiin , min aion taas esitt valituksen brysselin ja strasbourgin vlisest junayhteydest .
normaalisti junassa on erinomainen ravintolavaunu .
siksi sit junaa on niin mukava kytt .
nyt palveluja on supistettu .
voisitteko pyyt belgian rautateit olemaan vastustamatta julkisen liikenteen kytt vhentmll koko ajan palveluita ?
olen ymmrtnyt kollegoideni vakuutteluista , ett meill on parlamentin tuki takanamme , kun vaadimme belgian rautateit silyttmn palvelunsa .

hyv on .
kirjaamme tmn yls , eisma .

ksittelyjrjestys

esityslistalla on seuraavana ksittelyjrjestys .

puhemieskonferenssin tyjrjestyksen 95 artiklan mukaisesti laatiman esityslistaluonnoksen lopullinen versio on jaettu . on ehdotettu seuraavia muutoksia :

istunnot 12 . 16. toukokuuta 1997 strasbourgissa

maanantai :

ppe-ryhm on pyytnyt , ett brendan patrick donnellyn tyjrjestyst , valtakirjojen tarkastusta ja loukkaamattomuutta ksittelevn valiokunnan puolesta laatima mietint ( a4-0089 / 97 ) kohta kohdalta -nestyst koskevan parlamentin tyjrjestyksen 116 artiklan tarkistamisesta palautetaan valiokuntaan .

oomen-ruijtenilla on puheenvuoro mietinnn palauttamisesta valiokuntaan .

arvoisa puhemies , ppe-ryhm on tysin samaa mielt tyjrjestyksen muutoksen tavoitteesta ; se merkitsee sit , ett voimme lyhent nestysaikaa , ellemme en nest alakohdista .
olemme samaa mielt tst tavoitteesta .
ryhmmme suuri enemmist on kuitenkin sit mielt , ett mikli hyvksyisimme tmn mietinnn , se johtaisi siihen , ett tarkistusten mr lisntyisi , emmek itse asiassa saavuttaisi tavoitettamme .
tmn vuoksi haluamme pyyt teidn kauttanne parlamentilta , ett donnellyn mietint palautettaisiin viel kerran tyjrjestyst ksittelevn valiokuntaan uudelleen pohdittavaksi , jotta saataisiin selville , painaako nestyksen kieltminen alakohdittain vaa ' assa yht paljon kuin niiden tarkistusten suuri mr , jotka meidn mielestmme tultaisiin esittmn .

arvoisa puhemies , olen pannut merkille ppe : n pyynnn donnellyn mietinnn palauttamisesta valiokuntaksittelyyn .
sosialistien ryhm ei tietkseni vastusta valiokuntaksittelyyn palauttamista , mutta haluaisin kysy erst asiaa ppe : lt : emmek voisi ensin kyd keskustelua ja lhett sen jlkeen , ennen nestyst , teksti valiokuntaan ?
tll tavoin voisimme tll parlamentissa mritell suuntaviivoja ja ilmaista mielipiteemme .
parlamentin jsenet eivt ole esittneet tarkistuksia donnellyn mietintn .
ehdottaisin tmn vuoksi , ett keskustelisimme asiasta nyt ja palauttaisimme sen jlkeen , ennen nestyst , kollegoidemme suostumuksella mietinnn valiokuntaksittelyyn .

arvoisa puhemies , mielestni on hyv suostua tyjrjestyst ksittelevn valiokunnan puheenjohtajan esitykseen ja peruuttaa oma esityksemme , mutta meidn tytyy sopia keskenmme , ett palautamme mietinnn ennen nestyst sen seurauksien pohtimista varten .

muistutan euroopan kansanpuolueen ryhm , ett sen on esitettv uusi pyynt keskustelun ptytty , jotta se voitaisiin hyvksy .

tiistai :

ppe-ryhm on pyytnyt , ett mosiek-urbahnin oikeusasioita ja kansalaisten oikeuksia ksittelevn valiokunnan puolesta laatima mietint ( a4-0157 / 97 ) vakuutusyhtymn kuuluvien vakuutusyhtiiden lisvalvonnasta palautetaan valiokuntaan .

mosiek-urbahnilla on puheenvuoro mietinnn palauttamisesta valiokuntaan .

arvoisa puhemies , haluaisin korostaa ryhmni esityst viel kerran .
oikeusasioita ja kansalaisten oikeuksia ksittelevn valiokunnan nestyksess monet mietinnn yksittiset kohdat hyvksyttiin .
lopullisessa nestyksess nten enemmist ei kuitenkaan saavutettu .
tss mietinnss on kyse erittin monimutkaisesta teknisest asiasta .
se , ett mietintn ei myskn ole ennakolta esitetty tarkistuksia osoittaa , ett eri poliittisten ryhmien kanssa on jo pitklti psty yksimielisyyteen siit , ett on parasta ja asianmukaisinta palauttaa mietint valiokuntaan viel kerran .
tmn vuoksi pyydn , ett parlamentti hyvksyy tmn esityksen .

( parlamentti ptti palauttaa asian valiokuntaan . )

keskiviikko :

vihreiden ryhm on pyytnyt , ett titleyn ulko- ja turvallisuusasiain sek puolustuspolitiikan valiokunnan puolesta laatima mietint ( a4-0076 / 97 ) " euroopan puolustukseen liittyvn teollisuuden haasteet , toimet euroopan tasolla " peruutetaan .

telkmperill on puheenvuoro mietinnn peruuttamisesta .

mielestni meidn on keskusteltava tnn lyhyesti titleyn mietinnst .
aluksi haluaisin onnitella titley ja tyvenpuoluetta saavutetusta vallanvaihdoksesta isossa-britanniassa .
sydmelliset onnentoivotukseni menestyksen johdosta .
se mit titley tss mietinnss yritt , on kuitenkin runnomismenettely .
mietinnll muutetaan eu : n ulkopolitiikan laatua .
tst muutoksesta ei ole voitu keskustella ryhmiss riittvsti , ainakaan joissakin ryhmiss . erityisesti valiokunnassa emme ole voineet keskustella riittvsti .

nestimme asiasta valiokunnassa 31-30 , jolloin ers kollegani sanoi minulle , ettei tiennyt , mist nesti , muuten hn olisi nestnyt toisin .
kysymys kuuluu , haluammeko nyt yliptn nest , kun otamme huomioon esitetyt 240 tarkistusta .
tm mietint on keskenerinen , eivtk kannat ole viel selvt .
tietkseni sosiaalidemokraattien ryhm keskustelee tarkistuksista vasta huomenillalla , jos olen saanut oikeaa tietoa .
omassa ryhmssmme emme ole viel psseet yksimielisyyteen , aivan niin kuin emme valiokunnassakaan .

maastrichtin sopimuksen takia yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka on esityslistalla .
britannian edustaja henderson puhuu nyt aivan toista kuin britannian edustaja viime kuussa .
meidn pitisi siirt tmn mietinnn ksittely yhdell tai kahdella kuukaudella , kunnes olemme saaneet maastricht ii : n tulokset ja muodostaneet parlamenttina aihepiirist oman loppuun asti mietityn ja perustellun mielipiteemme .
tst syyst olemme tehneet tmn esityksen .

annan vastapuheenvuoron titleylle .

arvoisa puhemies , en ole varma , mist mietinnst telkmper puhuu .
mietintni on esitetty vain 36 tarkistusta , joista suurin osa on joka tapauksessa vihreiden ksialaa .

toiseksi mietinnssni ei ksitell ulko- ja turvallisuuspolitiikan rakennetta , joka kuuluu ksittelemmme tindemansin mietintn .

kolmanneksi tmn piti olla esityslistalla huhtikuussa , mutta se siirrettiin toukokuuhun , jotta ryhmill olisi aikaa muodostaa kantansa .
nin ollen kaikki telkmperin esille ottamat asiat on jo ksitelty .
olemme viivyttneet asian ksittely , jotta saisimme esitt tmn selostuksen .
tarkistuksia ei ole monta , enk ne mitn syyt lykt tt mietint pidempn .

( parlamentti hylksi pyynnn . )

vihreiden ryhm on pyytnyt hvk : n tyskentelyn edistymist koskevien neuvoston ja komission julkilausumien merkitsemist esityslistaan .

muistutan parlamenttia siit , ett neuvosto on pyytnyt , ett julkilausumia ei otettaisi mukaan , ja tst sovittiin yksimielisesti puhemieskonferenssissa .
konferenssin nykytilanteen valossa oli vaikeaa tiedottaa asiasta riittvn perusteellisesti . tm ei kuitenkaan est sit , etteik vihrell ryhmll olisi oikeutta ottaa kysymyst uudelleen esille .

aelvoetilla on puheenvuoro pyynnst merkit julkilausuma esityslistaan .

arvoisa puhemies , pit todellakin paikkansa , ett koko parlamentti alun perin oli pyytnyt saada keskustella hallitusten vlisen konferenssin tilanteesta .
me kaikki tll tiedmme , ett sek entisen puheenjohtajavaltion irlannin ett nykyisen puheenjohtajavaltion hollannin esitykset , niin pitklle kuin ne ovat tiedossa , ovat erittin kaukana siit , mit tm parlamentti esitti vhimmisvaatimuksinaan muutamia kuukausia sitten .
parlamentilla on siis kaikki syyt antaa selke merkki siit , mit tulee tapahtumaan .
viime viikolla , kun asiaa ksiteltiin puhemiehistss , sanottiin , ett neuvosto oli sit mielt , ett olisi epedullista antaa lausunto ja keskustella asiasta nyt , kun ranskassa on vaalit .
me tiedmme hyvin , ett eurooppalaiset teemat ovat keskeisess asemassa ranskan vaaleissa , ja miten on mahdollista , ett parlamentin kym keskustelu , jossa selvitettisiin , miss vaiheessa ollaan , mit pisteit viel tulee hankkia , mit on ehdottomasti parannettava , voisi olla haitallinen ranskan vaaliprosessin kannalta ?
tm on asioiden plaelleen kntmist .
mielestmme on ksittmtnt , ettei parlamentti keskustele asiasta , ja sen siirtminen keskuuhun on liian myhist .
me vaadimme siis asian politisoimista ja keskustelua vlittmsti .

arvoisa puhemies , kuten sanoitte , puhemiehistss vallitsi luullakseni yksimielisyys siit , ett asiaa ei ksiteltisi tll viikolla , vaan 23. toukokuuta pidettvn eurooppa-neuvoston erityisen kokouksen jlkeen tysistunnossa brysseliss .
ja ellen erehdy , tulemme saamaan neuvoston lausunnon 29. toukokuuta erityisen huippukokouksen jlkeen , jolloin voimme keskustella asiasta paremmin kuin tll viikolla .
silloin voimme keskustella asiasta niiden tietojen pohjalta , joita saamme eurooppa-neuvoston erityisest kokouksesta .
puhemiehistn mielest on siksi jrkevmp , viisaampaa ja mys poliittisempaa keskustella asiasta brysseliss 29. toukokuuta .

( parlamentti hylksi pyynnn . )

torstai ja perjantai ( ei muutoksia )

istunnot 28. ja 29. toukokuuta 1997 brysseliss

( ei muutoksia )

suojattujen palvelujen oikeussuoja

esityslistalla on seuraavana anastassopoulosin oikeusasioita ja kansalaisten oikeuksia ksittelevn valiokunnan puolesta laatima mietint ( a4-0119 / 97 ) komission vihrest kirjasta suojattujen palveluiden oikeussuojasta sismarkkinoilla ( yhteisn toimen tarpeellisuuteen liittyv kuuleminen ) .

arvoisa puhemies , yksi aikakauttamme luonnehtivia ilmiit , uusien teknologioiden jatkuva ja yh tehokkaampi kyttnottaminen , yhdess lhetystaajuuksien lismisen kanssa on johtanut joidenkin palvelujen , varsinkin uusien digitaalitekniikkaa kyttvien radio- ja televisiopalvelujen , koodausja suojausjrjestelmiin .
tllaisten ohjelmien vastaanottaminen on mahdollista ainoastaan kyttmll erityist laitetta , koodauksen purkulaitetta , tietty vastiketta vastaan .
tm uusi radio- ja televisio-ohjelmapalvelu on otettu laajasti kyttn euroopassa ja kaikkialla maailmassa .
sen kasvumahdollisuuksia , joita uudessa , tnn keskustelun kohteena olevassa euroopan komission vihress kirjassa tutkitaan , vaarantaa kuitenkin tuttu uhka , laiton kopiointi .


voisimme huomauttaa , ett kyseess on jatko tietoyhteiskunnalle , koska ksill oleva vihre kirja liittyy tietoyhteiskunnan erityisaiheeseen , jota ksittelimme laajemmalla tekijnoikeuksien ja lhioikeuksien kysymyksen tasolla viime syyskuussa kollegamme barzantin erinomaisen mietinnn yhteydess .


syntyv ongelma on monitahoinen , koska se koskee koko joukkoa erityisetuja ja -oikeuksia , jotka sismarkkinoiden yhteydess ovat hyvin merkittvi .
rinnakkain salattujen ja koodattujen ohjelmien kanssa on nimittin kehittynyt mys laittomien purkulaitteiden teollisuus .


laittomia koodauksen purkulaitteita valmistava ja niit virallisia hintoja alemmalla hinnalla myyv teollisuus on saanut uhkaavat mitat . tmn laittoman toiminnan liikevaihtoa on luonnollisesti vaikea arvioida .
ehk ei ole kuitenkaan liioiteltua olettaa , ett laittomat koodauksen purkulaitteet edustavat 5-20 prosenttia kytss olevista laitteista ja ett suojattujen palvelujen tulojen menetys on yli 200 miljoonaa ecua .
arvoisa puhemies , vain neljn kuukauden aikana , syyskuusta 1996 vuoden 1997 alkuun asti , lhetettiin kuuluisan internetin kautta yli miljoona laittomien purkulaitteiden mainosta .
menetys on erityisen suuri mys euroopan elokuvateollisuudelle , sill kyseiset tulot edustavat 34 prosenttia sen kokonaistuloista .

mielestmme tt laitonta toimintaa on vastustettava pttvisesti . sit vaativat sismarkkinoiden asianmukainen toiminta , uusiin teknologioihin erikoistuneen teollisuuden jatkuvan kehityksen turvaaminen , uusien viestintmenetelmien kehitys , kaupallisten strategioiden helpottaminen ja varsinkin kuluttajansuoja sek henkist omaisuutta koskevien oikeuksien haltijoiden suojelu .
kehittyneiden koodauksen purkulaitteiden tuottaminen , joilla voidaan list suojaa ja jotka vaikeuttavat laitonta toimintaa , on kuluttajan kannalta kalliimpi ja samalla tulokseton vaihtoehto .
nin on siksi , ett laiton toiminta seuraa hyvinkin nopeasti perss ja se kykenee aina kehittyneemmll teknologiallaan voittamaan mink tahansa suojaamisjrjestelmn . jljelle jv vaihtoehto on hoitaa ongelma toimimalla yhteisn tasolla .
asia on kiireellinen , koska laiton toiminta kukoistaa .

jsenvaltioiden lainsdnnt eroavat toisistaan niin paljon , ett toissijaisuusperiaatetta ei voida soveltaa . jsenvaltioissa kytss olevat snnt kattavat ongelman joko erityissnnksin tai joskus viitteen yleisiin laitonta kilpailua koskeviin snnksiin jne. on olemassa kahdenlaisia lhestymistapoja , nimittin suojattujen palvelujen suojaaminen ja valmistelevan toiminnan kieltminen .
tmn vuoksi 15 jsenvaltion joukosta 13 : n hallitukset ovat alustavasti hyvksyneet lainsdnnn yhdenmukaistamisen .
en usko , ett niill oli muuta mahdollisuutta , mit tulee kansainvlisiin sdksiin , koska euroopan neuvoston suositukset eivt ole sitovia ja henkisen omaisuuden kansainvlisen jrjestn tyt saattavat kyll johtaa selkeisiin tuloksiin , kuten viime joulukuussa , mutta ne muuttuvat lainsdnnllisiksi ratkaisuiksi hitaasti ja valikoiden , koska hallitukset esittvt niihin omia varauksiaan .

ratkaisu yhteisn tasolla ei ole silti yksinkertainen ja helppo kahdesta syyst : ensinnkin riippumatta esitetyst ratkaisuvaihtoehdosta astutaan vaikeakulkuiselle tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkumisen alueelle , josta on sdetty perustamissopimuksessa ja sen johdannaisissa ja jonka euroopan tuomioistuimen oikeuskytnt turvaa .
on epilyksi , ett esitettvt ratkaisut asettavat kyseenalaisiksi olemassa olevia etuoikeuksia .
sen vuoksi edellytetn malttia ja varovaisuutta . toiseksi , jotta hyvksytyill ratkaisuilla olisi vaikutusta , niiden tytyy puuttua mys kysymykseen rangaistuksista .
tss nousee esiin se , eik toki ensimmist kertaa , hyvksyvtk jsenvaltiot ja miss mrin sen , ett yhteisn lainsdnttekstiin sisllytetn rikos- ja prosessioikeudellisia snnksi , jotka eivt kuulu euroopan unionin toimivaltaan .

nist syist , nimittin tarpeesta saada voimaan yhteinen jrjestely , mutta mys ratkaisun todennkisest monisikeisest luonteesta johtuen esitn direktiivi toimivana keinona onnistua parhaiten ja lyhyimmss mahdollisessa ajassa yhdenmukaistamaan jsenvaltioiden ristiriidassa olevia lainsdntj .
asetusehdotus olisi parempi vaihtoehto , mutta vastahakoisuus johtaisi umpikujaan .
tmn direktiivin muotoilu tulee olemaan erittin vaikeaa , mutta uskon , ett yhteistyss komission , parlamentin ja jsenvaltioiden kanssa on mahdollista pst toivottuun tulokseen .
oikeusasioita ksittelev valiokunta , joka kunnianosoituksena minua kohtaan hyvksyi yksimielisesti tmn mietinnn , pyyt komissiota toimimaan vlittmsti thn suuntaan .
laitonta toimintaa on torjuttava pttvisesti ja viivyttelemtt .

arvoisa herra puhemies , kun tietoyhteiskunnassa kehittyy yh enemmn maksullisia palveluja , joita mys tarjotaan valikoidulle yleislle , niin tietenkin mys piraattitoiminta yleistyy .
olenkin talousvaliokunnan puolesta aivan samaa mielt mietinnn esittelijn kanssa siit , ett jonkinlaista stely tarvitaan .
teknisill ratkaisuilla voidaan tietysti yritt est piraattitoimintaa , mutta epilen , ett silloin joudutaan kilpajuoksuun , joka sitten pttyy piraattien hyvksi .

esitin talousvaliokunnassa , ett harkittaisiin jopa asetusta eik pelkstn direktiivi , koska asetus epilemtt toteutuessaan olisi tehokas stelyn muoto .
mutta ymmrrn mys esittelij , kun hn toteaa , ett tm on hyvin haastava ajatus .
sit ei ole kovin helppo saada jsenmaissa lpi .
senp thden voinkin todeta , ett minimitason stelyn takaava direktiivi olisi nyt se , mit ainakin tarvitaan .

asiaan liittyy mys hyvin vaikeita kysymyksi korvauksista ja sanktioista , joita asetettaisiin purkulaitteiden luvattomille kyttjille .
siin voidaan tietenkin menn rikosoikeudelliseen stelyyn , mutta ottaen huomioon , ett jsenmaat ovat melko haluttomia harmonisoimaan rikosoikeutta , voitaisiin tietenkin harkita mys yksityisoikeudellisia korvauksia .

mutta ennen kuin tllaiseen stelyyn mennn , pidn olennaisena sit , ett vastataan ympristvaliokunnan esiin nostamiin kysymyksiin , jotka varmasti hetken kuluttua meille esitelln .
ympristvaliokuntahan haluaa tiet , mill tavalla tm suljettujen palvelujen kytn ehkiseminen johtaisi esimerkiksi keskittymiseen .
kyse on tietoisuusteollisuudesta . tm ei ole mikn pieni asia .
komissio ei ole ehk vastannut nihin kysymyksiin aivan tyydyttvsti .

arvoisa puhemies , anastassopoulosin mietint on hyvksytty yksimielisesti oikeusasioita ja kansalaisten oikeuksia ksittelevss valiokunnassa .
mietint on ensimminen , jossa varsinaisesti viitataan kuulemiseen komission vihrest kirjasta koskien suojattujen palveluiden oikeussuojaa sismarkkinoilla . mietint on yhtenev euroopan yhteisn laatiman koko oikeusjrjestyksen sanamuodon kanssa teleyhteyksien ja yleisesti ottaen tiedotusvlineiden suojelun alalla .

mielestmme olemme tekemisiss uuden oikeuden kanssa .
tll hetkell euroopan yhteis on tss uudessa oikeudessa edellkvijn asemassa .
minun on onniteltava komissiota sen tll alalla tekemst uranuurtajan tyst . komissio arvostanee varmasti sit , ett parlamentti tukee komissiota jokaisessa vaiheessa .

tll hetkell olemme vaiheessa , jossa tavoitteena on antaa tmntyyppisille tilanteille oikeussuoja .
vaikeutena on se , ett oikeussuoja - ja etenkin rikosoikeudellinen suoja - kuuluu kansalliseen toimivaltaan .
siten oikeussuojan ollessa osa kansallista toimivaltaa , jos tieksi valitaan asetusten antaminen tarkoittaa tm sit , ett komissio on tekemisiss sellaisen alan kanssa , jolla se on thn asti toiminut varsin rajoitetusti .
siksi esittelijn suositukset direktiivin antamisesta nyttvt mielestni huomattavasti soveliaimmilta .

mielestni tmntyyppisen oikeuden mrittminen on trke . parlamentti , komissio ja neuvosto ovat jo yhteisesti toimineet tll tavoin yhteisn mrysten suhteen .
esimerkiksi direktiivi 93 / 83 kaapeli- ja satelliittitelevision tekijnoikeuksien suojasta oli jo virstanpylvs tll alalla . on muistettava , ett direktiivi hyvksyttiin nelj vuotta sitten eik sen soveltamisessa ole thn menness havaittu vakavia ongelmia .

parlamentti ja neuvosto sopivat skettin komission tehokkaalla tuella yli rajojen ulottuvaa televisiota koskevan direktiivin tarkistamisesta ja samalla lhetyssignaalien lhetysstandardien ja niiden soveltamista koskevasta direktiivist 95 / 47 . loppujen lopuksi mielestni tm oikeusjrjestys on kokonaisuudessaan uudenlainen .
parlamentti tukee komission aloitteita ja kannustaa komissiota jatkamaan tll tiell . etenkin tll alalla soveliain keino on direktiivin , ei asetuksen antaminen .

arvoisa puhemies , on ilahduttavaa , ett ksiteltvnmme on tss mietint , jonka puolesta oikeusasioita ksittelev valiokunta on nestnyt yksimielisesti .

esittelij on tuonut selkesti esiin kaikki kohdat , jotka koskevat suojattujen palvelujen oikeussuojaa sismarkkinoilla . sit toteamusta on korostettava , ett laiton kopiointi suorastaan kukoistaa kaikissa tunnetuissa ilmenemismuodoissaan .
luvattomia koodauksen purkulaitteita valmistetaan , niit tuodaan markkinoille , hankitaan , asennetaan ja ennen kaikkea niit kytetn .
lisksi tarjotaan palveluita , jotka liittyvt laittomaan kopiointiin .
nit palveluita mainostetaan , ja niit suoritetaan , jotta nykyisi suojajrjestelmi voidaan tehokkaasti kiert .
laiton kopiointi on rajat ylittv ilmi , joka loukkaa samalla oikeutta henkiseen omaisuuteen .
vihress kirjassa ksitelln yksinomaan suojattujen palvelujen luvatonta vastaanottamista .
analyysi 15 jsenvaltion oikeudellisesta tilanteesta osoittaa , kuinka hajanainen eurooppa oikeusalueena on .
joillain mailla on erityisi snnksi , toiset soveltavat jo olemassa olevaa lainsdnt , ja joissakin valtioissa taas ei ole minknlaista suojaa .
johtopts on pivnselv : tarvitsemme yhdenmukaistamista , kuten esittelijkin totesi .
kysymys kuuluu , tarvitsemmeko direktiivin vai asetuksen ?

esittelij - ja oikeusasioita ksittelev valiokunta on samaa mielt hnen kanssaan - puhuu direktiivin puolesta , koska se antaa mys jsenvaltioille enemmn joustovaraa .
asetuksella voitaisiin tosin saavuttaa laajempi yhtenisyys , niin kuin esittelij itsekin mynt .
tss yhteydess haluaisin muistuttaa erityisesti skettin hyvksytyst slim-mietinnst , jossa me parlamenttina taas arvostelimme sit , ett niin kutsuttua " pehme " lainsdnt hyvksytn liikaa .
johdonmukaisuuden nimiss asetuksen olisi oikeastaan mys nyt oltava etusijalla .
tosin on varmasti realistisempaa - ainakin vihre kirjaa seuranneen avoimen kuulemisen arvioinnista mahdollisesti saatavien toisenlaisten tietojen viel puuttuessa - tavoitella ensin direktiivi .

yhdenmukaistamispyrkimysten lopettaminen sill perusteella , ett laittomat kopioijat onnistuisivat nopean teknologisen kehityksen ansiosta aina lyhyess ajassa tekemn kaiken sntelyn tehottomaksi , vastaisi konkurssiin julistamista .
tmn perustelun on pinvastoin kannustettava oikeussuojan mahdollisimman nopeaan toteuttamiseen .

arvoisa puhemies , rajoitun kahteen kohtaan .
piratismin ja piraattiteollisuuden vastustaminen on vlttmtnt , mutta sen ei tarvitse rajoittua vain tuottajien oikeuksien suojeluun .
kuluttajan etuja on mys ajettava ja ne liittyvt tarjottujen palvelujen hintaan ja laatuun .
hyvin jrjestytyneiden ja vapaiden markkinoiden , jollaisia haluamme , on koiduttava kyttjn eduksi , siten ett tiedonsaanti , jopa maksutta , on mahdollista kaikille , sill tiedonsaannista ei saa tulla eliittioikeutta .

toinen kohta on se , ett meidn on varottava , ettei piratismin vastustaminen eurooppalaisella tasolla siirr ongelmaa muualle .
ongelma esiintyy todellakin ympri maailmaa , joten on tehtv aloitteita mys maailmanlaajuisesti .

lopuksi asia ei kuulu vain ompi : lle , vaan maailman kauppajrjestn puitteissa kytvt jatkoneuvottelut saavat tst trken haasteen .

arvoisa puhemies , hyvt parlamentin jsenet , haluaisin aluksi kiitt esittelij anastassopoulosta hnen puheenvuorostaan .

kuten hyvin tiedtte , komissio esitti vihren kirjan maaliskuussa 1996 .
kuulemisen tulokset vahvistivat yhteisn oikeudellisen vlineen tarpeellisuuden ja komissio on tyytyvinen siit , ett parlamentti on asiasta yht mielt .

nin kuukausina vihrest kirjasta on keskusteltu perusteellisesti parlamentin neljss valiokunnassa , ja anastassopoulosin esittmn laajaan mietintn sisltyvien tiden laatu on tullut hyvin esille .

vihren kirjan viitoittaman suunnan mukaisesti komissio on yht mielt mietintluonnoksessa esitetyn lausunnon kanssa siit , ett direktiivi on kaikkein asianmukaisin oikeudellinen vline .
komissio on jo hyvksynyt selvn sitoumuksen lainsdnnllisen ehdotuksen periaatteesta vuoden 1997 tyohjelmassa , jonka puheenjohtaja santer esitti tysistunnossa lokakuussa 1996 .

parlamentin mietinnn hyvksymisen jlkeen ja ottaen huomioon kuulemisen mynteiset tulokset , komissio voi tehd ehdotuksen , joka vastaa vihren kirjan herttmi lainsdnnllisi odotuksia .

haluan lopuksi kiitt saamastani vahvasta tuesta ja toistan komission asiaa koskevan sitoumuksen .

keskustelu on pttynyt .

nestys toimitetaan huomenna klo 12.00 .

toissijaisuusperiaatteen soveltaminen

esityslistalla on seuraavana palacio vallelersundin oikeusasioita ja kansalaisten oikeuksia ksittelevn valiokunnan puolesta laatima mietint ( a4-0155 / 97 ) komission eurooppa-neuvostolle antamista kertomuksista :

toissijaisuusperiaatteen soveltaminen vuonna 1994 ( kom ( 94 ) 0533 - c4-0215 / 95 ) ; - " parempitasoista sntely " - toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltaminen , yksinkertaistaminen ja kodifiointi - 1995 ( cse ( 95 ) 0580 - c4-0561 / 95 ) ; - " parempitasoista sntely " - toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltaminen , yksinkertaistaminen ja kodifiointi - 1996 ( cse ( 96 ) 0007 - c4-0015 / 97 ) ja-vlikertomus toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta ( cse ( 96 ) 0002 - c4-0355 / 96 )

arvoisa puhemies , arvoisa komissaari , hyvt lsnolijat , tss mietinnss ksiteltviss asiakirjoissa mainitaan ainakin muodollisesti birminghamin ja edinburghin eurooppaneuvostojen euroopan komissiolle antama suositus parlamentille ja neuvostolle annettavasta vuosittaisesta kertomuksesta toissijaisuusperiaatteen soveltamisesta .

tst nkkulmasta katsottuna on ensiksi mainittava vuoden 1994 kertomuksen ja myhemmin annettujen kertomusten vlinen ero .
vuoden 1994 kertomuksessa on selvsti nhtviss kertomuksen perinteinen metodologinen painotus . tmn painotuksen vuoksi on mahdollista ymmrt yhteisn toimenpiteiden syyt tai pinvastaisessa tapauksessa syyt sille , ett yhteisll ei ole oikeutta ryhty toimenpiteisiin , koska 3 b artiklan perusteet eivt tyty .

lisksi vuoden 1994 kertomuksessa korostetaan oikeaan osuvasti toissijaisuusperiaatteen kytnnn soveltamisessa kohdattuja ongelmia . komissio painottaa erityisesti sit , ett jsenvaltioiden asenne toissijaisuusperiaatteen arviointiin liittyy usein kysymyksiin , joilla on vhn tai ei lainkaan tekemist 3 b artiklan kanssa .
on mys syyt mainita oikeaan osunut arviointi selken linjan puutteesta , joka erottaa yhteisn yksinomaiset toimivallat jaetuista toimivalloista .

muiden kertomusten , erityisesti vuosien 1995 ja 1996 kertomusten osalta jo niiden viittaukset toissijaisuuteen , suhteellisuuteen , yksinkertaistamiseen ja kodifiointiin " parempitasoista sntely " -otsikoidussa kertomuksessa osoittavat komission pyrkivn erilaiseen ulottuvuuteen ja nkkulmaan .

esittelij on joutunut tunnustamaan selvsti sen , ett yksityiskohtaisesta ksittelyst huolimatta hn ei ole kyennyt tekemn tlt ajanjaksolta selke johtoptst toissijaisuusperiaatteen soveltamisesta .
pinvastoin , lukuisat viittaukset eri aloitteisiin ( molitor ja slim , mainitakseni nist vain kaksi ) , oikeudellisten ja teknisten periaatteiden sekoittaminen sek retoristen julistusten runsaus synnyttvt paradoksisesti tunteen , ett olemme tekemisiss suhteellisuudentajunsa kadottaneen ja puolustuskannalla olevan toimielimen kanssa , joka kytt nit toissijaisuutta ksittelevi kertomuksia tilaisuutena yritt saada osalleen yleist oikeutusta sen sijaan , ett tekisi selkoa velvollisuutensa tyttmisest .

oikeusasioita ja kansalaisten oikeuksia ksittelev valiokunta tukee tysistunnolle esitelty kertomusta yksimielisesti . siin on lisksi otettu erittin hyvin huomioon hallitusten vlisen konferenssin keskustelun vaihe ja etenkin nykyisen puheenjohtamaan alankomaiden laatima pytkirja .
kertomukseen sisltyy seuraavia nkkohtia : ensiksi toissijaisuusperiaatteella on epilemtt selke poliittinen ulottuvuus , sill sen tavoitteena on tiettyjen ptsten tekeminen mahdollisimman lhell kansalaisia . tst huolimatta periaatteen sisllyttminen perustamissopimuksiin antaa kertomukselle perustuslailliseen asemaan liittyvn oikeudellisen luonteen sek stelee yhteisn toimien mrittmist ja tytntnpanoa jsenvaltioiden myntmien toimivaltojen mukaisesti eik se siten liity mitenkn toimivallan jakaantumiseen jsenvaltioissa .

itseasiassa yhteis perustuu toimivaltojen nimenomaiseen myntmiseen .
siit huolimatta euroopan unionin toimielinten velvollisuutena on toteuttaa kaikki tarvittavat toimet tehtvn tyttmiseksi , tavoitteiden saavuttamiseksi ja perustamissopimuksissa niille mrttyjen velvoitteiden suorittamiseksi .
tm on ollut parlamentin ohjenuorana aina giscard d ' estaingin ja martnin mietinnist alkaen ja ptslauselmassa noudatetaan tt linjaa .

toiseksi toissijaisuusperiaate on kaksitahoinen . komission on yhteisn yksinomaisen toimivallan ylittv aloitetta suunnitellessaan osoitettava toimintansa lainmukaisuus ja erityisesti asian yhteisllinen ulottuvuus ja toteuttamisen tarve , samoin kuin yhteisn toiminnan tehokkuuden tuoma lisarvo verrattuna yksittisen jsenvaltioiden toimintaan .
tm on epilemtt toissijaisuusperiaatteen seurausta , mutta on mys trke painottaa sit , ett toissijaisuusperiaatteen soveltaminen ei saa est yhteisn laillisesti toteuttamaa jaettua toimivaltaa , joka on sille perustamissopimuksissa mynnetty , eik kyseenalaistaa sellaisia toiminnan aloja , joilla yhteisll on yksinomainen toimivalta .
toisin sanoen toissijaisuusperiaatteen soveltaminen perustamissopimusten mukaisesti ei saa missn tapauksessa aiheuttaa yhteisn oikeuden heikentymist tai yhteisn perinnn mittimist .

tss mieless ehdottamaamme ptslauselmaan sisltyy huolenaihe siit , ett tarkastellun ajanjakson aikana ( 1994-1996 ) toissijaisuusperiaatetta on usein kytetty uusien politiikoiden alalla tehtyjen aloitteiden lpiviemisen estmiseksi , erityisesti kulttuurin , audiovisuaalisten vlineiden , energian tai tutkimuksen aloilla , mainitakseni nist vain muutaman .

kolmanneksi kertomuksessa painotetaan komission periaatetta " vhemmn mutta tehokkaammin " , johon yhdymme ja jota kannustamme .
tst periaatteesta huolimatta mainitaksemme ainoastaan vuoden 1996 , vuonna 1996 esitettyjen tyasiakirjojen runsaus on huolestuttavaa : 13 vihre kirjaa , kaksi valkoista kirjaa ja lisksi lukematon mr kertomuksia , tiedonantoja ja toimintaohjelmia .
tss piilee se pelko , ett tllainen komission ajan ja resurssien kytt tapahtuu lainsdnttoiminnan kustannuksella , jossa komissiolla on aloiteoikeus .

samalla tavoin nytt silt , ett komission taipumuksena on esitt - kunnianhimoisimpien aloitteiden eponnistuttua ja / tai neuvoston politiikan johdosta - puitedirektiivej ja menettelysntj .
siksi tmn parlamentin velvollisuutena on huomauttaa vaarasta , ett nin luodaan joissain tapauksissa asemaltaan epvarmaa oikeutta , joka on tulkinnanvarainen ja ei ole sitovaa ( niin sanottu " soft law " ) , joka nin ollen yhdenmukaistetaan vain nennisesti ja saatetaan vain sattumanvaraisesti osaksi kansallisia oikeusjrjestyksi .

lopuksi on trke mynt tmn tilanteen merkitys , joka - ja tm on sanottava suoraan - aiheuttaa toissijaisuusperiaatteen perustamissopimusten vastaista kytt , koska kaudella 1994-1996 ei ole edistytty sismarkkinoiden kannalta erityisen trkeill alueilla .

lopuksi on syyt tarkastella oikeudellisten periaatteiden sekoittumista hyvn lainsdnttekniikan kriteereihin .
kuten on jo mainittu moitimme komissiota siit , ett se on katsonut aiheelliseksi sisllytt viimeisiin kertomuksiinsa toissijaisuusperiaatteesta , joiden otsikoksi se on antanut " parempitasoista sntely " , yhteisn oikeuden yksinkertaistamiseen ja kodifiointiin liittyvt toimenpiteet .
ptslauselmassamme pannaan merkille tst ptksest aiheutuva sekaannus ja painotetaan yksinkertaistamisen ja kodifioinnin luonteiden vlist olennaista eroa - sek niden luonnollista seurausta selkeytt - jotka ovat hyvn lainsdnttekniikan kriteereit toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden oikeudelliset luonteet huomioon ottaen .

lopetan thn , arvoisa puhemies , arvoisa komissaari . tmn parlamentin toissijaisuusperiaatteen noudattamisen valvonta sen kahdessa merkityksess toimia ja tarvittaessa olla toimimatta sek euroopan parlamentin yhteisn eri toimien toissijaisuusperiaatteen arviointi on silytettv ja arviointia on jopa tehostettava .
toisin sanoen vuoden 1995 mietinnn esittelijn minulle on jnyt epilys siit , osoitetaanko mainitussa kertomuksessa " parempitasoista sntely " - lainaan suoraan - se , ett " komissio tytt sille kuuluvat tehtvt " .
en epile sit , arvoisa puhemies ja arvoisa komissaari , ett kyse on jaetusta vastuusta ja lainaan edelleen : " yhdess unionin ja jsenvaltioiden muiden toimielinten kanssa " .

arvoisa komissaari ja arvoisa puhemies , tm parlamentti on tietoinen vastuustaan ja se kytt sit edustamiensa kansalaisten hyvksi .

arvoisa puhemies , arvoisa komissaari , toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet ovat valtiosntoikeudellisesti sitovia normeja , jotka stelevt yhteisn ja jsenvaltioiden vlisen toimivallan harjoittamista .
nm normit eivt missn tapauksessa saa est sismarkkinoiden kehittymist tai asettaa yhteisn perint kyseenalaiseksi .

on yhtlt erotettava toisistaan oikeudelliset toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet ja toisaalta yksinkertaistaminen ja kodifiointi .
ensimmiset viittaavat hallinnoinnin tehokkuuteen ja toiset avoimuuden tekniikoihin .
kummatkin toiminnot tydentvt toisiaan , mutta niit ei saa koskaan sekoittaa toisiinsa .
tmn vuoksi ei ole oikein lukea nit periaatteita yksinkertaistamiseen liittyviin tekniikoihin .
on ensiksi arvioitava toiminnan tarve , ja vasta sen jlkeen todella toimittava .
komission periaate " vhemmn mutta tehokkaammin " edellytt toimintaa ja jlkikteen tietoa siit , miten on toimittava .
onko yhteisn hallinta riittvn tehokasta yleisen tai perustuslaillisen alan alustavien normien ja tyasiakirjojen laatimisen ja esittmisen kanssa ?
esittelij on ksitellyt arkaa aihetta ja viitannut hyvin osuvasti thn vaikeaan ongelmaan .

nm toiminnat aiheuttavat kahdenlaisen vaaran .
ensiksi ne saattavat hukuttaa kansalaiset papereihin , asiakirjoihin ja sdksiin lismll nykyisin vallitsevaa eptietoisuutta . toiseksi ne saattavat vakavasti loukata oikeusturvaa .

miten nm toiminnat sopivat unionin normijrjestelmn ?
koko hallitusten vlisen konferenssin ajan arvioidaan toimielinten toimintaa ja komission , neuvoston ja parlamentin eri toimivaltojen vlist tasapainoa .
siksi on tarpeen varoittaa tt parlamenttia kolmesta houkutuksesta : yhteisn yksinomaisten toimivaltojen uudelleenkansallistamisesta toissijaisuusperiaatteen avulla ; suhteellisuuden neutralisoimisesta menettelysntjen ja sopimusten avulla ja yhteisn kodifioinnin hydyntmisest tekstien olennaiseksi muuttamiseksi ja , jos mahdollista , oikeudellisten perustojen muuttamiseksi .

parlamentin on valvottava nit mahdollisia houkutuksia .
esittelijn ty on ollut eptavallista , koska hn on joutunut ksittelemn erityisen vaikeaa ja monimutkaista kertomusta .
tytoverini ty ei ole arvokasta ainoastaan hnen parlamentaarisen neuvottelukykyns vuoksi vaan koska hn on laatinut erittin yksinkertaisen ja selken mietinnn .

rouva puhemies ! jos katsomme raportin tilastoja , tilanne nytt hyvlt , mutta kuten esittelij totesi , se ei ole koko totuus .
lainsdntaloitteiden mr on vhentynyt , mutta komissio on sen sijaan hallinnoinut muiden aloitteiden kautta .
ei ole sanottua , ett tm menettely vahvistaa toissijaisuutta .
sen lisksi uusi menettely muuttaa instituutioiden vlist vallan tasapainoa .

toissijaisuutta tarkasteltaessa on mielestni mys tarkasteltava kaikkien lakiehdotusten yksittisi sdksi ; se on mielestni esityksen henki .
onko kukin yksittinen snt todellakin hydyllinen tai vlttmtn eu : n tasolla ?
tt tarkastusta ei tehd nykyisess tyssmme enemp lakiehdotuksissa kuin kamarissakaan .
tllin voittavat usein erityisintressit , mist ryhmmme on huolissaan .

toiseksi jaan esittelijn huolen niist raporteista , joista tnn keskustelemme .
en usko historian tulevan sanomaan , ett ne ovat erityisen hyvin edistneet toissijaisuutta .
ksittkseni meidn tytyy tuoda enemmn eloa toissijaisuusperiaatteesta kytvn keskusteluun .
sen voimme tehd ottamalla komission lainsdntohjelmaan mryksi ja kappaleita toissijaisuudesta .
tarvitsemme mys parempia selvityksi yksittisiss lakiehdotuksissa toissijaisuudesta .
komission johdon direktiiveist huolimatta jttvt yksittisten lakiehdotusten selvitykset paljon toivomisen varaa .

todellinen " piru " piilee kuitenkin niiss snnksiss , jotka ovat parlamentin ja neuvoston ptksi alemmalla tasolla , nimittin yksittisiss soveltamisasetuksissa , joissa on paljon tekemist .
suosittelen komissiota ottamaan kyttn aikarajan , joka merkitsisi , ett ellei sdst uusita viiden vuoden kuluessa , se vanhenee ja lakkaa olemasta .
tm vhentisi byrokratiaa ja lisisi kansalaisten luottamusta unioniin .

rouva puhemies ! me kaikki tll istuvat haluamme tyskennell demokratian lismiseksi , ei vhiten paikallisella tasolla ja niin lhell kansalaisia kuin suinkin .
siksihn me tll istumme .
toissijaisuusperiaatteen tulisi olla toimiva vline tss tyss , niin kuin oli ajateltu .
valitettavasti se ei kuitenkaan nykyisin toimi .

kuten esittelij toteaa , on selv , ett toissijaisuusperiaate on perustuslain luonteinen normi eu : ssa .
epselvemp on , miten sit on sovellettu , miten sit pitisi soveltaa ja miten sit tulevaisuudessa sovelletaan .
komission tapa alkaa kytke mukaan toista juridista periaatetta , nimittin suhteellisuusperiaatetta , sek kysymyksi mm. lainsdnnn teknisest tasosta selvityksissn toissijaisuusperiaatteen soveltamiseksi eivt tee kokonaisuutta hiukkaakaan selvemmksi .

olisi vlttmtnt selvitt perusteet ja kriteerit sille , milloin jokin asia snnelln yhteisn tasolla sek sille , milloin se voidaan hoitaa kansallisella tasolla toissijaisuusperiaatteen mukaisesti ja niin lhell asianosaisia kuin mahdollista .
jos toissijaisuusperiaatetta sovelletaan vain niin kutsutuilla " pehmeill aloilla " , esim. ympristkysymyksiss ja kuluttajansuojassa , voi alkaa epill , ettei kyseess ole toissijaisuuden kunnioittaminen vaan pikemminkin vrinkytt .
jos halutaan sallia paremmat ja tiukemmat snnkset esimerkiksi ympristalalla , voidaan ptt , ett tiukempi kansallinen suoja on sallittu .
voidaan mys soveltaa artiklaa 100a , jossa kunnioitetaan muitakin kuin puhtaasti taloudellisia arvoja sismarkkinoiden ohella .

kansalaisten asenne ja luottamus eu : iin ja yliptn demokratiaan on lheisesti riippuvainen toimivasta paikallisesta ja kansallisesta demokratiasta sek toimivasta toissijaisuusperiaatteesta .
toivomme siksi , ett hallitusten vlinen konferenssi paneutuu asiaan ja antaa lopultakin toissijaisuusperiaatteesta kunnollisen sdksen ja ksitteelle konkreettisen sislln .

arvoisa puhemies , haluan ensiksi osoittaa tukeni palacion tylle . olemme samalla tavoin ptyneet siihen , ett toissijaisuusperiaatteen asianmukaisen soveltamisen tavoitteena on oltava se , ett euroopan kansalaiset ymmrtvt paremmin euroopan unionia kehittvi ja vahvistavia aloitteita koskevaa ptsprosessia .

tss suhteessa , arvoisa puhemies , haluan painokkaasti kiinnitt huomiota siihen , ett alueellisten viranomaisten , ja erityisesti lainsdntvaltaa kyttvien viranomaisten trke asemaa ei ole mainittu .
lukuisissa asiakirjoissa on mainittu epoikeudenmukaisuutena se , ett pienemmille kunnille ei anneta valtaa tehd asioita , jotka ne pystyisivt itse hoitamaan .
arvoisa puhemies , sit mukaa kun pyrimme siihen , ett kansalaiset eivt en ajattelisi yhteisn toimielinten olevan keskittyneit - josta sit niin monta kertaa on arvosteltu - ja lydmme sopivia vyli asianmukaisen ja tarpeellisen tiedon vlittmiseen kansalaisille osoittamalla sen , ett heidn ongelmansa koskettavat suoraan unionin toimielimi , saavutamme tarvittavan ja oikeudenmukaisen tasapainon toissijaisuusperiaatteen soveltamisessa .

euroopan parlamentin jsenin olemme vastuussa siit , ett kiirehdimme komissiota panostamaan - silloin kun komissio katsoo toissijaisuusperiaatteen toteuttamisen olevan aiheellista - yhteisn omaan tehokkuuteen ja sen mynteiseen vaikutukseen kansalaisten kannalta trkeill alueilla kuten tyllisyydess .

alueellisten viranomaisten on vahvistettava asemaansa nill alueilla , koska he ovat lhell asukkaita .
tm olisi lisksi hyv ratkaisukeino saavuttaa nm tavoitteet ja vahvistaa parlamenttimme lainsdntvaltaa . kansalaisia suoraan edustavana toimielimen parlamentti osallistuisi siten tiiviimmin toissijaisuusperiaatteen soveltamiseen ja lujittaisi sek suhteitaan kansalaisiin ett yhteisn toimielinten sisist demokratiaa .

arvoisa puhemies , " euroopan on tehtv vhemmn tehdkseen sen paremmin " .
tm oli komission tunnuslause viime vuoden alussa , ja sen tavoitteena oli lakialoitteiden mrn vhentminen ja niiden laadun parantaminen .
niiden komission asiakirjojen pohjalta , joita tnn ksitelln , nytt silt , ett komissio on ollut tosissaan .
tt voidaan arvostaa .
lakialoitteiden mr on viime vuosiin nhden selvsti vhentynyt .
toissijaisuusperiaate tarjoaa thn ilmeisestikin paljon enemmn mahdollisuuksia kuin on oletettu .
tt vahvistaa se tosiasia , ett komissio on ajalla 1994-1995 peruuttanut 48 lakiesityst .

palacion mietinnss muistutetaan siit , ett toissijaisuusperiaate on sitova laillinen sds , ja siin muistutetaan jokseenkin varoittavaan svyyn , ett se ei saa vhent sopimuksissa yhteislle annettua toimivaltaa .
nhdkseni ei ole syyt pelt tt .
kytnt on osoittanut , ett asia on pikemminkin pinvastoin , mink vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei ole viel sovellettu riittvsti .

selitys thn on siin , ett kyseinen periaate ei ole puhtaasti oikeudellinen ksite , vaan siihen sisltyy mys poliittisia ja taloudellisia seikkoja .
periaatetta sovellettaessa nytt olevan vaikeaa pit nm seikat erilln .
sen vuoksi periaatteen kytt mrytyy mys sen nkkulman mukaan , joka meill on euroopan yhdentymiseen pyrkimisest .
yhdentyneen euroopan kannattajat sijoittavat periaatteen soveltamisen tmn poliittisen tavoitteen nkkulmaan .
tll tavoin ei kuitenkaan mynnet , ett unioni on suvereenien valtioiden muodostama yhteistyelin .
siihen sisltyy se , ett jsenvaltioiden taso on etusijalla ja ylikansallinen taso on sille alisteinen .

lisksi on muistettava se , ett toissijaisuusperiaate ja se tulkinta , jonka edinburghin huippukokous sille antoi , on tarkoitettu keskittymisen estmiseksi ja ptksenteon pitmiseksi mahdollisimman lhell kansalaisia .
siksi en voi kannattaa niit palacion mietinnn kohtia , joissa sanotaan , ett toissijaisuusperiaatetta on kytetty ilman perusteita vastustamaan eurooppalaisia toimenpiteit kulttuurin , audiovisuaalisten palveluiden , kansanterveyden , tyllisyyden ja muiden vastaavien alueella .
nm politiikan alueethan kuuluvat jsenvaltioiden vastuualueeseen .

lainsdnnn vhentmisen lisksi komissio on painottanut raportissaan lainsdnnn yksinkertaistamista ja parantamista .
mys tst on oltava samaa mielt .
suhteellisuuden nimiss lainsdnnn mrn ja yksityiskohtaisuuden on oltava mahdollisimman rajoitettu .
nit pyrkimyksi ei kuitenkaan pid sekoittaa toissijaisuusperiaatteen oikeudellisten puitteiden kanssa .
tst palacion mietinnss huomautetaan oikeutetusti .
eurooppalaisen lainsdnnn toimivuuden kannalta nm yksinkertaistavat toimenpiteet eivt ole kuitenkaan vhemmn trkeit .

euroopan hallinnon ja kansalaisten vlill oleva kasvava kuilu antaa aihetta rajoittaa unionin tehtvi ja vastustaa keskittmist ja byrokratiaa .
unionin laajennuksen ja jsenvaltioiden vlisen lisntyvn erilaisuuden myt se on yh vlttmttmmp .
puheenjohtajavaltio irlannin esitys toissijaisuusperiaatteen ottamisesta perustamissopimukseen on mynteinen .
mielestni ei voida kuitenkaan vltty pidemmlle menevlt askeleelta vhent unionin tehtvi ja antaa jsenvaltioille enemmn vapauksia .

arvoisa puhemies , on ehk hydyllist muistuttaa ensin siit , ett toissijaisuusperiaatetta ksittelev 3 b artikla ei syntynyt tyhjst ja joutunut maastrichtin sopimukseen noin vain , vaan se otettiin siihen , jotta voitaisiin vastata monien euroopan unionin kansalaisten oikeutettuun huolestuneisuuteen .
nm kansalaiset esittvt kysymyksi yh suuremmaksi kokemastaan eurooppalaisesta asioihin puuttumisesta .
selvsti sanottuna : kukaan jrkev ihminen ei vastusta edes pitklle menev yhteistyt ja neuvottelua eurooppalaisella tasolla , mutta yh useammat jrkevt ihmiset asettavat liioitellun samanarvoisuuden tietyt seuraukset ja eurooppalaisen tason liioitellun sekaantumisen alueellisiin ja kansallisiin asioihin kyseenalaiseksi .
mielestni niin sanotun euronioikeuden vaatiminen kunnallisvaaleihin on tyypillinen - mutta valitettavasti ei ainoa - esimerkki tst .

maastrichtin sopimuksessa unionin toimivaltuuksia listtiin varovasti , muun muassa niin sanotuilla " uusilla poliittisilla toimenpiteill " .
niden toimivaltuuksien vastapainosta eli toissijaisuusperiaatteen ottamisesta sopimuksen 3 b artiklaan uhkaa kuitenkin tulla kuollut kirjain .

oikein toimivassa toissijaisuusperiaatteen soveltamisessa niin sanottujen " alempien tasojen " tytyy harkita , mitk toimivaltuudet ne haluavat luovuttaa ylemmille tasoille .
kuten esill olevasta mietinnst jlleen kuitenkin ky ilmi , euroopassa toimitaan pinvastoin : parhaassa tapauksessa kysytn unionilta , mit toimivaltuuksia se ei ehk halua ; ja toimivaltaristiriidan ollessa kyseess toinen eurooppalainen toimielin - euroopan yhteisjen tuomioistuin - ratkaisee riidan .
tm kaikki vaikuttaa minusta jokseenkin poliittisesti perverssilt toissijaisuusperiaatteen kntmiselt .

lopuksi minun on viel todettava , ett tt keskustelua ei tarvitsisi kyd lainkaan , mikli jokainen kunnioittaisi sit tosiasiaa , ett euroopan unionista ei ole lainkaan muodostumassa liittovaltiota , vaan sen sijaan " valtioliitto " , kuten karlsruhen , saksan perustuslaillisen tuomioistuimen kuuluisasta ptksest kvi ilmi .

tss on asian ydin .
niin kauan kuin tmn parlamentin enemmist - sanon selvsti parlamentin , sill saamani vaikutelman mukaan komissiossa on tapahtunut parannusta - kieltytyy hyvksymst tt " valtioliiton " realiteettia , ei tllaisista keskusteluista minun vaatimattoman mielipiteeni mukaan ole juurikaan hyty .

arvoisa puhemies , haluaisin aloittaa kertomalla , ett meille toissijaisuusperiaatteet hahmottavat ja luonnehtivat yhteisn laitosten normatiivista ptsprosessia .
sen vuoksi on kyse perustuslaillisista periaatteista , jotka yhdistvt asianomaiset vastaanottajat ja yhteisn laitosten rakennusta ja integraatiota .
meidn mielestmme mys tss vaiheessa tmn laitoksen , jota pidmme perustuslaillisena , tytyy ennen kaikkea hankkia vallan tasapainolle kehys sek yhteislle ett jsenmaille , joiden toimivallan tytyy pysy nykyisell tasolla hallitusten vlisell vaikutusalueella .
katsomme , ett ey : n perustamissopimuksen 3 b artiklassa vahvistettua periaatetta ei saa muuttaa hvk : n alalla kytvn tyn edistyess tai syventyess .

itseasiassa meidn mielestmme on kyse siit , ett todettaisiin mill ehdoilla ja mill tavoin yhteisn laitokset soveltavat tt periaatetta .
komissio tst puhuessaan viimeisess mietinnssns on ottanut kyttn keskeisen snnn , jonka mukaan sen tytyy puuttua mahdollisimman vhn jotta se voisi vaikuttaa mahdollisemman paljon .
kannatamme koko tt keskeist snt .
meidn tytyy tsment mik meidn mielestmme on toissijaisuusperiaatteen keskeinen periaate .
meidn mielestmme tytyisi olla kriteereit , kuten tarpeellisuuden ja tehokkuuden kriteerit , joiden tytyy mritell tapaukset ja ehdot jolloin komission tytyy ottaa kyttn tekoja , kun se jakaa toimivaltaa . nm teot osoittautunevat sopiviksi ajettaessa takaa pmri , joiden on tytynyt olla yhteisi .

mrittely , joka tytyy mielt yhteiseksi pmrksi , on lyhennettv , meidn mielestmme lhtien suhteellisuuden periaatteesta , joka on itseasiassa vahvistettu perustuslakia stvn snnn viimeisess osassa .
sanoisimme , ett sen seurauksena toissijaisuus ja suhteellisuus ovat ksitteit , jotka ovat yhteydess toisiinsa ja jotka tydentvt toisiansa .
sen seurauksena yhteisn laitosten kaikkien toimien on oltava yhteisien pmrien intressien mukaisia .

on olemassa aloja , kuten esimerkiksi ymprist ja petoksien nujertaminen , joiden tytyy olla alisteisia toissijaisuussnnille .
mainittakoon esimerkkin veropetoksen nujertamisen alalta sopimukset hallinnollisen avun molemminpuolisuudesta , sopimukset siirtojen hinnoista , direktiivit fuusioista ja leikkauksista , direktiivit osinkojen verotuksesta , yleiset snnt ja viel lopuksi samanaikaiset hallintomuodot , jotka korostavat sen mrittely , jota pit ymmrt yhteisen toiminnan alistamiseksi suhteellisuuden periaatteelle ja jotka ovat sovussa kriteerien kanssa , joilla on vhn tekemist tarpeellisuuden tai tehokkuuden kanssa .

toinen trke nkkohta tmn aiheen ksittelyss on keskustelu kansallisten parlamenttien merkityksest tystettess julkilausuttuja ptksi toissijaisuuden suojissa .
meidn mielestmme kansallisien parlamenttien tytyy tytt lupauksensa trkess tehtvss ennen ptksen tekoa ja mys sen jlkeen poliittisen kontrollin kautta toimeenpanoptsten tekemisess totellen toissijaisuuden periaatetta .

lopuksi , kun mainitaan tavoiteltu nykyisten lakien vaihtaminen niihin mit komissio on suunnitellut pysyviksi laiksi , ymmrrmme , ett tmn prosessin on rajoituttava konsultoitaviin menettelyihin ja keskusteluihin ennen ptsten tekoa .
sit ei saada ymmrt normatiivisena ptksen .
tmn tytyy meidn mielestmme yh edelleen olla snnstely varsinaisilla normatiivisilla snnill ja tll tavalla olla sidottuna asianomaisiin kohteisiinsa .

arvoisa puhemies , toissijaisuusperiaatteesta on tullut vhn kuin omenapiirakka .
kaikki pitvt siit , mutta tarkoittavat sill eri asiaa .
thn ksitteeseen , jonka parlamentti kehitti euroopan unionin kontekstissa valmistellessaan spinellin sopimusluonnosta euroopan unionista , turvautuvat nykyn jopa euroopan unionin vastustajat , jotka vittvt , ett euroopan unionista on tulossa liian keskitetty ja ett on olemassa vaara keskitetyn supervaltion syntymisest .

kun todella pyshtyy miettimn , unioni kytt ainoastaan 3 % julkisista menoista .
sen byrokratia on samansuuruinen kuin keskikokoisessa eurooppalaisessa kaupungissa .
pitkll aikavlill ei ole todellista vaaraa siit , ett euroopasta tulee liian keskitetty .
meidn ei pid unohtaa , ett pystykseen hyvksymn sdksi unioni tarvitsee ensinnkin oikeudellisen perustan , joka pohjautuu perustamissopimuksiin , jotka jokainen kansallinen parlamentti on ratifioinut .
sitten trken lainsdnnn hyvksymiseen tarvitaan muun muassa neuvoston hyvksynt .
kuka sitten istuu neuvostossa ?
kansalliset ministerit , jotka ovat osa kansallista hallitusta ja jotka ovat vastuuvelvollisia kansallisille parlamenteille .
he eivt ole henkilit , jotka ovat taipuvaisia antamaan euroopan unionille valtuuksia , jotka eivt ole vlttmttmi .

seuraavan kerran , kun joku ministeri palaa kotiin ja syytt brysseli sekaantumisesta , hnt muistutetaan siit , ett juuri neuvostossa istuvat kansalliset ministerit ovat alun perin hyvksyneet kyseess olevan lainsdnnn .
sittenkin , mikli he sattuisivat ylittmn valtuutensa , on mahdollista vied asia oikeuteen , jotta voidaan tutkia , onko toissijaisuusperiaate sivuutettu vai ei .
tuo mahdollisuus on jokaisen euroopan unionin hallituksen kytettviss .

meidn tulisi karkottaa mielestmme pelko , jonka parhaillaan nostattavat vanhecken , john majorin , john redwoodin , michael howardin , le penin ja william haguen kaltaiset henkilt , jotka haluaisivat meidn uskovan , ett euroopan liiallinen keskittyminen on uhka kaikille maillemme .

nin ei ole asian laita .
siit ei ole todellista vaaraa .
meill tytyisi olla rohkeutta sanoa , ett joskus euroopan lainsdnnn on vlttmtnt tarjota oikeudenmukaiset pelisnnt yhtenismarkkinoille varmistamalla sntelyn vhentminen siten , ett on vain yksi snnst , jota yritysten tulee noudattaa , 15 erilaisen kansallisen snnstn sijaan .
sanomme kyll toissijaisuusperiaatteelle .
sanomme ei sen kyttmiselle instrumenttina , jolla hyktn euroopan unionia vastaan .

arvoisa puhemies , haluaisin aluksi onnitella palaciota sydmellisesti hnen mietinnstn ja tietysti mys komissiota , jota edustaa tll komissaari oreja , saavutetusta edistyksest .
mielestni toissijaisuutta koskevassa keskustelussa on kuitenkin aiheellista korostaa , ett tm ksite on perisin kristillisest sosiaalietiikasta , mink vuoksi sit olisi mys sovellettava tst nkkulmasta . siksi sit ei saisi pit keinona omien tarkoitusperien edistmiseen , niin kuin usein on tapana .

toissijaisuus ei tarkoita mitn muuta kuin sit , ett suurempi yksikk ei saa ottaa hoidettavakseen mitn , mink seuraavaksi pienempi voi tyydyttvsti hoitaa .
tm osoittaa mys aivan selvsti , ett toissijaisuutta on rakennettava alhaalta ylspin eik ylhlt alaspin .
toissijaisuusperiaatteen on toimittava kuntien ja alueiden vlill aivan kuten euroopan unionin toimielinten ja jsenvaltioidenkin vlill .

palacion mietinnn alussa viitataan selkesti siihen , ett toissijaisuusperiaatteella on poliittinen ulottuvuus . tmn vuoksi toissijaisuusperiaatetta koskevat kysymykset olisi mys ratkaistava poliittisesti ja , jos mahdollista , ilman tuomioistuinta , koska pmrn olisi nimenomaan oltava yhteisn ptksien tekeminen mahdollisimman lhell kansalaisia .
mahdollisimman lhell kansalaisia tarkoittaa mys , ett ptksenteko siirretn ptspyramidissa niin alas kuin mahdollista .
mielestni looginen johtopts on , ett kuntatason alapuolella on viel nhtv perhetaso , koska perhe on loppujen lopuksi yhteiskuntamme perusta , ja sit on vahvistettava toissijaisuusperiaatteen yhteydess sen mukaisesti .

tst huolimatta on kuitenkin korostettava olennaisesti sit , ett toissijaisuusperiaatetta ei missn tapauksessa saa vrinkytt yhteisn oikeuden heikentmiseksi .
toissijaisuusperiaatteen jrjestelmllinen mainitseminen uusien politiikkojen yhteydess epilytt kuitenkin hieman .
kokonaisuudessaan tm erittin valaiseva mietint osoittaa , ett ennen kaikkea toissijaisuuden mritelm koskeva kysymys vaatii viel paljon tyt .

kiitos puheenjohtajalle yrityksest luoda hiukan lis selvyytt lheisyyden ksitteeseen , joka pantiin tosissaan polttopisteeseen edinburghissa vuonna 1992 mm. niiden kansannestysten jlkeen , jotka pidettiin maastrichtista , ja jolloin euroopan hallituksille kai oli valjennut , ett eu ei ollut varsinaisesti kansallinen hanke .
minusta lheisyysksitett tulee kytt juuri siin tarkoituksessa , nimittin sen varmistamiseksi , ett kansalaiset saavat mahdollisimman suuressa mrin vaikutusvaltaa ptksiin , ett he saavat mahdollisimman suuressa mrin tilaisuuden tehd ptksi itse ja pystyvt joka tapauksessa ymmrtmn , mit oikein tapahtuu .
lheisyyden ksite on kuitenkin edelleen epselvsti mritelty ja siten mahdoton ksitt kytnnss .

siksi kehotankin , ett keskusteluja jatketaan niin tll parlamentissa , komissiossa kuin muuallakin ja ett meidn tytyy sen lisksi , ett osoitamme hallitusten vliselle konferenssille vetoomuksen , jossa pyydetn sit ottamaan vakavissaan ksittelyyn mys tmn ksitteen mritelmn , ehk kehottaa po iv :  laatimaan periaatteellisempi kertomus siit , mit ksitteest on todellisuudessa tullut kuluneella ajanjaksolla aivan konkreettisesti ja miten ksite voidaan mritell konkreettisesti tulevaisuuden panosta ajatellen .

arvoisa puhemies , onnittelen esittelij erinomaisesta ja ytimekkst mietinnst .

perustamissopimuksen 3 b artiklassa ei kuitenkaan itse asiassa mritell toissijaisuutta .
olen iloinen siit , koska , kuten corbett on aivan oikein sanonut , aiemmin toissijaisuusperiaatetta on kytetty vallan palauttamiseksi jsenvaltioille , ja min vastustan tysin ajatusta .
annan teille yksityiskohtaisen esimerkin : viime parlamentin istuntokaudella komissio kaikessa viisaudessaan piti tarpeellisena puolustaa elintarhoissa pidettvi elimi valmistelemalla ehdotuksen direktiiviksi , joka koskee elinten oloja elintarhoissa .
edinburghin surullisen kuuluisassa huippukokouksessa major tyrmsi lukuisat arvokkaat ehdotukset , ja kokouksen tuloksena kyseinen ehdotus peruutettiin ja on nyt tullut parlamentin ksiteltvksi pelkkn direktiivin .
mielestni on kyse askeleesta taaksepin : tm ei palvele elintarhassa olevien elinten etuja eik vastaa lhimainkaan sit , mit meidn pitisi saada aikaan parlamentaarikkoina .

nin ollen , kun tmn mietinnn johdantokappaleen f mukaan toissijaisuus on " dynaaminen ksite " , luulen , ett meidn tulisi list sana " pragmaattinen " , koska kuten johdantokappaleessa g todetaan , tarvitaan " asianmukainen oikeudellinen tekniikka " .
en usko tmn tuottavan ollenkaan suuria vaikeuksia .
meidn vain tytyy kysy , mik on kunkin sdksen tarkoitus .
sen jlkeen meidn tytyy yksinkertaisesti kysy , mill tasolla tm sds on tehokkaimmillaan .
tm on kytnnn testi , ja joskus sds on tehokkaampi yhteistasolla ja joskus kansallisella ja alueellisella tasolla .
tss on yksinkertaisesti kyse pragmaattisen periaatteen soveltamisesta , eik meidn pitisi tuudittautua siihen uskoon , ett toissijaisuus merkitsisi jotenkin kaikkien asioiden tekemist kansallisella tasolla .

arvoisa puhemies , hyvt parlamentin jsenet , haluan kiitt palaciota hnen asialle omistautumisestaan ja hnelle ominaisesta ptevyydest sek komissiota sen toissijaisuusperiaatteen soveltamista ksittelevst tyst .
haluan kertoa teille , kuinka paljon olen arvostanut hnen mietintns tervi ja tarkkoja havaintoja sek hnen tmn iltapivn puheenvuoroaan .

olen tyytyvisen pannut merkille mys sen , ett esittelijn kanta on monessa suhteessa lhell komission kantaa .
kuten esittelij komissio katsoo , ett esimerkiksi toissijaisuusperiaatetta ei voida soveltaa vetoamalla yksinomaisiin toimivaltoihin , koska tss tapauksessa yhteisn perint ei voi kyseenalaistaa , ja ett toissijaisuutta koskevat riita-asiat on mieluiten ratkaistava toimielinten tavallisen toiminnan kehyksess vuoden 1993 toimielinten vlisen sopimuksen pohjalta ilman , ett suljetaan pois luonnollisesti mahdollisuutta vet asia tuomioistuimeen .

haluan sanoa teille , kuten te hyvt lsnolijat hyvin tiedtte , ett euroopan parlamentin tavoin komissio ei ole pyytnyt 3 b artiklan tarkistamista hallitusten vlisen konferenssin kehyksess .
olemme tyytyvisi 3 b artiklaan ja mielestmme on trke , ett kaikki toimielimet todella soveltavat sit .

haluaisin kytt tt tilaisuutta hyvkseni - jos sallitte - tarkentaakseni komission kantaa koskien joitakin tll mainittuja kohtia .
mit tulee " parempitasoista sntely " -otsikoituihin kertomuksiimme haluaisin ennen kaikkea rauhoittaa teit .
komissio ei missn tapauksessa sekoita toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatetta teknisiin vlineisiin , joiden ansiosta yhteisn lainsdnnst saadaan yksinkertaisempi , selkempi ja avoimempi . konkreettisesti tm koskee yksinkertaistamista ja kodifiointia .
komissio erottaa nm eri ksitteet selkesti toisistaan eik milln tavalla sotke tai sekoita niit toisiinsa .

komission nkkulma on puhtaasti kytnnn nkkulma .
yhteisn lainsdnt muodostaa kokonaisuuden ja on pidettv mieless kokonaisnkemys kaikesta siit , mik edist niin sanottua " parempitasoista sntely " .
komissio on sitoutunut thn , ja te hyvt lsnolijat tiedtte , miten komissio on toteuttanut toissijaisuusperiaatetta .
aina on kuitenkin mahdollista luonnollisesti parantaa asioita , etenkin palacion mietinnss tarkastelluilla aloilla .
komission tarkoituksena on esimerkiksi tehostaa kaikkia ehdotettujen toimien seurausten arviointiin liittyvi asioita .
tmn suuntaisia mekanismeja on jo suunnitteilla ja tarkoituksena on panna ne tytntn sek uudistaa niit mahdollisimman pitklle .

haluaisin mys mainita nkkohdan , joka liittyy lausunnon pyytmiseen etukteen vihreist ja valkoisista kirjoista .
jotta tm tapahtuisi sntjen mukaisesti , on sen epilemtt tapahduttava tulevaisuudessa konkreettisemmin ja tarkemmin .
siten haluan sanoa palaciolle , ett olemme tst tietoisia ja otamme tarkasti huomioon hnen mietinnssn tekemns havainnot .

meist nytt silt , ja tm on ollut viime vuosien ja erityisesti parin viimeisen vuoden aikana vallalla ollut kytnt , ett entisen vlittmn lainsdnnn sijasta yhteiskunnalta pyydetn nykyisin lausuntoa vihreiden ja valkoisten kirjojen avulla .
tosiasiassa vihre kirja esitt kysymyksen .
joidenkin aiheiden kohdalla olemme joutuneet tekemn sen kahteen kertaan : olemme pyytneet ensimmist lausuntoa emmek ole olleet tyytyvisi saamiimme vastauksiin ja olemme laatineet uuden vihren kirjan .
olemme ksitelleet esimerkiksi tiedotusvlineiden monimuotoisuutta ja keskittymist jo pidemmn aikaa .
miksi ?
koska meille ei ole viel muodostunut selke ksityst siit , mitk ovat sektorin toiveet ja mit yhteiskunta haluaa .
tst johtuen lhentyminen tapahtuu siten eri tavalla kuin menneisyydess .
ennen siirryttiin suoraan lakien stmiseen .
nykyisin pyrimme saamaan kannat selville mahdollisimman tarkasti .
joka tapauksessa haluan painottaa sit , ett otamme tarkasti huomioon palacion laatimat havainnot ja panemme ne tytntn .

haluaisin mys kiitt palaciota toisesta nkkohdasta , hnen aihetta kohtaan osoittamastaan tarkkaavaisuudesta .
haluan kuitenkin mys rauhoittaa hnt mit tulee puitedirektiiveihin .
puitedirektiivit ovat tunnetusti edinburghin eurooppa-neuvostossa puollettuja toissijaisuuden vlineit , joita komissio on soveltanut tietyiss tapauksissa , erityistapauksissa , eik tm riko yhteisn oikeuden yhtenisyytt , jos niit kytetn perustelluissa tilanteissa .
ja haluan sanoa palaciolle , ett komissio valvoo tt tarkasti .

lopuksi haluan kiitt esittelij hnen kaikista maininnoistaan koskien komission tiedon konsolidoinnin alalla saavuttamia edistyksi .

lopuksi komissio on edelleen vakuuttunut siit , ett jos toissijaisuusperiaatetta sovelletaan asianmukaisesti , on mahdollista saavuttaa asianmukainen lainsdnt asianmukaisella tasolla siin mieless , kuten esimerkiksi corbett asian on ilmaissut . kaikki tm lhent lainstj ja kansalaista toisiinsa .

paljon kiitoksia , herra komissaari .

keskustelu on pttynyt .

nestys toimitetaan huomenna klo 12.00 .

parlamentin tyjrjestyksen muuttaminen ( edunvalvojien menettelysnnt )

esityslistalla on seuraavana fordin tyjrjestyst , valtakirjojen tarkastusta ja koskemattomuutta ksittelevn valiokunnan puolesta laatima mietint ( a4-0107 / 97 ) edunvalvojien menettelysnnist .

arvoisa rouva puhemies , jsenet muistanevat , ett me keskustelimme ensimmisen kerran edunvalvojia koskevasta mietinnst tammikuussa 1996 .
sosialistiryhm ja kristillisdemokraattinen ryhm eivt kerta kaikkiaan psseet asiassa yksimielisyyteen , ja tmn tuloksena mietint palautettiin valiokuntaan .
eponnistumistamme snnsten luomisessa riepoteltiin erittin negatiivisessa valossa julkisuudessa , ja tmn takia valmistelin heinkuuhun 1996 menness uuden tarkistetun mietinnn , jossa otetaan huomioon osa niist nkkohdista ja huolenaiheista , joita jsenill oli alkuperisen mietinnn osalta , jonka tm parlamentti hyvksyi vain yhden edustajan nestess vastaan , mikli muistan oikein .

mietint oli pasiassa vain puiteasiakirja , jota oli tarkoitus tydent , ja tllin sovittiin ainakin kolmesta lismietinnst . ensimminen oli menettelysntj koskeva mietint , joka meill on tnn ksiteltvn , toinen intressiryhmien valvontaa koskeva mietint , jota kollegani spiers laatii ja joka on tll hetkell tyjrjestyst , valtakirjojen tarkastusta ja loukkaamattomuutta ksittelevn valiokunnan ksiteltvn , ja kolmas lehnen parlamentin avustajista laatima mietint , josta kydn keskustelua tyjrjestysvaliokunnassa .
tm on siis ensimminen nist kolmesta mietinnst , joissa edelleen tydennetn heinkuussa 1996 hyvksytty mietint .

tss yhteydess tunnen kiusausta antaa sama vastaus kuin se vitskirjan valmistelija , joka pyydettess selittmn vitstn vastasi : " se on itsestn selv . " mutta en anna tysin periksi kiusaukselle .
tyjrjestysvaliokunta hyvksyi mietinnn pkohdat kytnnllisesti katsoen yksimielisesti .
siin todetaan , ett edunvalvojien on kerrottava sidonnaisuuksistaan tai edustamistaan sidoksista tavatessaan parlamentin jseni tai henkilkuntaa tai virkamiehi ja pidttydyttv esittmst , ett heill on virallisia yhteyksi parlamenttiin , kun he asioivat kolmansien osapuolien kanssa , heidn on oltava luovuttamatta voittoa vastaan kolmansille osapuolille jljennksi parlamentilta saamistaan asiakirjoista , heidn on noudatettava tarkasti liitteen i 2 artiklan 2 alakohdan mryksi , joiden mukaan jsenet eivt saa ottaa vastaan mitn lahjoja - esimerkiksi edunvalvojat eivt saa tst lhtien antaa mitn lahjoja jsenille .
edunvalvojien on mys varmistettava itse , ett kaikesta niden sntjen mukaan annettavasta avusta ilmoitetaan asianmukaiseen luetteloon .
donnelly on tehnyt tuon mryksen tiukentamiseksi tarkistuksen , jonka hyvksyn ja joka antaa edunvalvojille jossain mrin vastuuta huolehtia siit , ett heidn toimensa kirjataan asianmukaisesti .

siin todetaan mys , ett heidn on noudatettava henkilstsntjen mryksi ottaessaan palvelukseen toimielinten entisi virkamiehi .
henkilstsntjen mryksille ole tll juuri kytt .
ert henkilstsnnn mrykset vaativat , ett tiettyjen entisten virkamiesten on kysyttv lupa toimielimelt ottaessaan vastaan muita arkaluonteisia tit , mutta tll hetkell ketn henkilstn jsent ei ole nimitetty tll tavoin .
tm saattaa kuitenkin muuttua tulevaisuudessa .
sama koskee tarkistusta 10 , jossa pyydmme edunvalvojia ottamaan huomioon kaikki parlamentin entisten jsenien oikeuksia ja velvollisuuksia koskevat snnt , ja oletan , ett kvestorit tutkivat asiaa .
siin mys todetaan , ett mikli edunvalvoja haluaa ottaa palvelukseen jsenen avustajan , hnen on pyydettv suostumus asianomaiselta jsenelt .
tm vaikuttaa itsestn selvlt .

lopuksi siin todetaan , ett menettelysntjen noudattamatta jttminen saattaa johtaa asianomaisille henkilille tai yrityksille mynnetyn kulkuluvan peruuttamiseen .
voimme tosi asiassa tiukentaa tt mryst vain , mikli parlamentti on halukas kyttmn tt sanktiota .

on kaksi listarkistusta , joita todennkisesti vastustetaan parlamentissa huomenna .
yksi on tarkistus 12 , jossa vaaditaan , ett edunvalvojien on esitettv joka vuosi kulkulupansa jatkamista varten kertomus toiminnastaan .
jotkut ovat huolissaan , ett tm saattaa johtaa laajaan paperisotaan .
ymmrtkseni parlamentissa on ryhmi , jotka eivt kannata sit .
mikli me aikoisimme kannattaa tarkistusta , suosittelisin luultavasti ephremidisin tarkistusta , jossa pyydetn edunvalvojia kertomaan , mit erityisapua he ovat antaneet jsenille . tarkistuksessa oleva viittaus " lahjoihin " on kuitenkin asiaankuulumaton , koska me jo olemme todenneet , ett lahjat ovat laittomia nykyisten mrystemme nojalla .

viimeinen huomautukseni koskee tarkistusta 1 , jossa todetaan , ett vain ne luetteloon merkityt avustajat , jotka tyskentelevt yksinomaan avustajina , voivat liikkua toimielimen tiloissa samoin edellytyksin kuin psihteeristn tai poliittisten ryhmien henkilst .
sdksiss todetaan tll hetkell , ett jsenten avustajilla on etuoikeutettu kulkulupa .
sosialistiryhm haluaisi poistaa tmn porsaanrein , joka itse asiassa johtaa tilanteeseen , jossa jsenten avustajat pystyvt tyskentelemn samaan aikaan sek edunvalvojaryhmille ett jopa edunvalvojille itselleen , mutta ymmrtkseni ppe : n mielest se olisi parempi sisllytt lehnen mietintn , jossa ksitelln koko jsenten avustajia koskevaa kysymyst , kun siit aikanaan nestetn .
mikli asianlaita on nin , me odotamme heidn lunastavan tuon sitoumuksen , muutoin emme est vrinkytksi , vaan luomme niille oikotien sallimalla edunvalvojien kiert tt jrjestelm palkkaamalla omia avustajiamme tekemn tyn , jota me estmme heit tekemst .

suosittelen mietintni parlamentille ja toivon , ett sit kannatetaan huomenna .

rouva puhemies ! saanen lyhyesti onnitella fordia aivan erinomaisesta mietinnst ja siit , mik uskoakseni on merkittv ja pysyv suoritus tll parlamentissa , nimittin ett nyt on kahdessa mietinnss muotoiltu snnt edunvalvojille .
meidn on muistettava , ett tm kysymys koskettaa syvsti monia valitsijoistamme .
mielestni ei ole liioittelua sanoa , ett aikaisemmin tll parlamentissa sallittu stelemtn edunvalvonta on ollut maineellemme hyvin vahingollista .
siksi ajattelen , ett parlamentin tulee olla hyvin kiitollinen fordille niden sntjen esittelemisest .

yht kohtaa pidn erityisen trken .
se koskee edunvalvojien velvollisuutta raportoida vuosittain toiminnastaan .
tm kohta on trke , koska nhdkseni journalistien ja tutkijoiden tulee voida jlkikteen , herra wijsenbeek , seurata asiaa ja nhd , ketk edunvalvojat ovat vaikuttaneet keihinkin edustajiin ja siten nhd , keit edustajia on mahdollisesti painostettu ja keit ei .
tss yhteydess olisin todellakin halunnut menn askelta pidemmlle ja yhty mettenin alkuperiseen ehdotukseen kokonaisuudessaan , joka mrsi mys vuosiraporttien sislln .
nyt se j kvestorien muotoiltavaksi .

aina ei pse perille asti .
mielestni tm on kuitenkin trke askel oikeaan suuntaan .
ryhmni nest ilomielin tmn mietinnn puolesta .
toivomme kuitenkin , ett kokemuksia kerttymme voimme menn pitemmlle ja muotoilla ehk viel selvemmt snnt .

arvoisa rouva puhemies , edellisen puhujan tapaan haluaisin aloittaa onnittelemalla fordia hnen mietinnstn , joka on pohjimmiltaan erinomainen .
haluaisin erityisesti kiitt hnt sen keskustelun rakentavasta ja avoimesta svyst , jota hn johti tyjrjestyst , valtakirjojen tarkastusta ja loukkaamattomuutta ksittelevss valiokunnassa .
hnen laatimansa mietint heijastaa suurelta osin valiokunnan johtoptksi .

hn on ptellyt aivan oikein - onnittelen hnt hnen telepaattisista kyvyistn - ett meill tulee olemaan vaikeuksia hyvksy erityisesti kahta tarkistusta .
viittaan tarkistuksiin 1 ja 12 .
tarkistuksen 1 osalta vastustuksemme koskee lhinn menettelyj .
mielestmme tm on aika monimutkainen alue , jota olisi syyt tarkastella yksityiskohtaisemmin .
lehne valmistelee mietint , ja haluaisin kytt tilaisuutta hyvkseni painottaakseni sit , ett nen fordin osoittaman ongelman .
on henkilit , jotka eivt ole puhtaasti avustajia eivtk henkilit , joita voitaisiin pit kolmannen osapuolen edustajina tai edunvalvojina .
ongelma on todellinen , ja meidn tulisikin tyskennell yhdess lehnen ja valiokunnan kanssa varmistaaksemme , ett se ratkaistaan .

toinen asia on merkittvmpi .
se koskee tarkistusta 12 .
olemme jo tutkineet asiaa ja ptimme viime vuonna , ettemme halua kaksinkertaista vastuuvelvollisuutta .
emme halunneet saada kertomuksia sek jsenilt ett kolmansilta osapuolilta .
euroopan kansanpuolueen ryhm suhtautuu ajatukseen edelleen varauksellisesti .
menettely saattaisi olla suhteeton verrattuna sill saavutettavaan poliittiseen hytyyn , ja katsomme mys , ett tarkistuksen 12 pohjalla on ajatus , ett jsenten ja kolmansien osapuolien tai intressiryhmien vliset yhteydet ovat niin epilyttvi , itsessn lhes hpellisi , ett niit on valvottava ja kontrolloitava niin tiukasti kuin mahdollista .
emme yhdy thn nkemykseen ja olemme tysin tyytyvisi siihen , ett velvoitteet koskisivat jseni eivtk kolmansia puolia .

suosittelemme fordin parlamentille tekem mietint noin varauksin ja nestmme kaikkien hnen mietintn koskevien tarkistusten puolesta tarkistuksia 1 ja 12 lukuun ottamatta .

arvoisa puhemies , kuulun ehk niihin , jotka aikoinaan nkivt ensimmisen edunvalvojan tulevan parlamenttiin , ja hnet otettiin riemuiten vastaan .
se merkitsi nimittin sit , ett euroopan parlamentilla oli merkityst .
ja kun edunvalvojia oli 3500 ja metten hermostui , oli aika tehd asialle jotakin .
olemme tst oikeastaan samaa mielt .
viel voimakkaammin , mielestmme on oikein , ett parlamentti laatii sntj , jotka tekevt siit avoimemman .
uskon , ett olemme kaikki samaa mielt tst ja voimme onnitella fordia .

toisaalta meidn on painotettava selvsti sit , ett meidn on oltava vakuuttuneita siit , ett emme voi tehd tytmme , ellemme saa erilaisten etujrjestjen kautta lhemp ja tsmllisemp tietoa eri jsenvaltioissa vallitsevasta tilanteesta .
jopa tnn palautimme mosiek-urbahnin mietinnn , koska siin ksitelln monimutkaista teknist aihetta , jonka kaikkia seurauksia me yksinkertaisina parlamentin jsenin emme voi aavistaa .

haluan tehd pari huomautusta .
ensinnkin , olemme samaa mielt kristillis-demokraattien kanssa tarkistuksesta 1 .
toiseksi , mielestni tarkistus 4 on yksinkertaisesti loukkaava .
se kuulostaa silt kuin " l tee synti " -ksky , eik sellaista voi sanoa euroopan parlamentin mietinnss .

emme myskn ole samaa mielt tarkistuksesta 12 .
kannatamme oikeastaan tarkistusta 14 .
arvoisa puhemies , tarkistus 12 ksittelee vuosikertomusta , se on tysin typer ja turha ja sen hyvksyminen merkitsisi liian paljon tyt .

arvoisa puhemies , tss mietinnss on otettu ksiteltvksi todella trke ja samalla vaikea aihe . kuitenkin mys tydentviss lismietinniss , jotka ovat viel asianmukaisen valiokunnan ksittelyss , ksitelln lheist aihetta .
asian vaikeus ilmenee siitkin , ett sit alettiin ksitell vuonna 1994 ja vuoden 1996 tammikuussa sattui tunnettu tapaus , kun parlamentti ptti palauttaa herra fordin laatiman mietinnn takaisin valiokunnalle , joka siis esitt sen tnn uudelleen .

on aivan selv , ett mietint on ksiteltv vastuuntuntoisesti , koska riippumatta siit , haluammeko vai emme , aina on olemassa voimia , jotka tahallaan tai tahtomattaan haluavat vahingoittaa yhteisi toimielimi , kuten parlamenttia ja sen jseni , niin ett jrjestytyneet etupiirit tavalla tai toisella vaikuttavat niihin , hallitsevat ja lahjovat niit .
tmn torjumiseksi on lydettv keinot asianmukaisesti ja pttvisesti .
vaikka asia on nin , minulla on kuitenkin sellainen ksitys , ett - vaikka arvostan herra fordin ja hnen valiokuntansa yrityst , olenhan itsekin sen valiokunnan jsen - tmnpivinen lausunto ei mene niin pitklle kuin sen pitisi menn ollakseen uskottava .

teen vain kaksi huomautusta .
ensinnkin , me vahvistamme tiettyjen etupiirien , jotka ilmeisesti ovat taloudelliskaupallisia , mukanaoloa .
ne saavat vaikutusmahdollisuuksia ja etuoikeutetun aseman .
on toki olemassa monia asianmukaisia turvakeinoja , mutta silti ne saavat etuoikeutetun aseman . kuitenkin on jatkuvasti olemassa sellaisia tyntekijiden ja muiden tahojen sosiaalisia ryhmittymi , jotka eivt saa vastaavaa asemaa ja mahdollisuutta liikkua vapaasti ja olla yhteydess toimielinten ja itse kansanedustajien kanssa .
tllaiset ryhmittymt joutuvat pyytmn etuoikeutettuja ajamaan heidn asioitaan , vaikka kyseiset edunvalvojat kuuluvat usein ryhmiin , joilla on pinvastaisia etuja .
kysymys on siis eptasaisesta kohtelusta .

toinen huomautukseni koskee tarkistusta 8 , joka on ilmeisesti hyvksytty ja jonka min torjun tysin .
arvoisa puhemies , se vahingoittaa parlamenttia , parlamentin jseni ja itse lausuntoakin .
siinhn sanotaan , ett " parlamentin jsenten on ilmoitettava avusta , jota he saavat " . tyyliks lause .
ongelmana ei ole , ilmoitanko vai en .
ongelma on siin , ett otan vastaan lahjan - tavaroina , rahana , palveluina - ei se muuta tilannetta , ett ilmoitan siit .
se stigma , ett olen saanut lahjan , j jljelle .

lopuksi , arvoisa puhemies , koska olen itsekin esittnyt tarkistusta , haluan selitt sen sislt .
siin halutaan selvitt , minklaista apua parlamentin jsenet saavat pyyt edunvalvojilta ja muilta tahoilta : informaatiota ja perustietoja , ei lahjoja tai palveluja eik muitakaan aineellisia avustuksia .
tst syyst pidn tarkistukseni voimassa .
jos sen ajatus ei ole selv , vedn sen pois .

arvoisa puhemies , jatkaen siit , mist edellinen puhuja puhui , minun on muistutettava , ett tm on toinen fordin mietint , eik ensimminen .
ensimminen mietint palautettiin todellakin valiokuntaan , mutta hyvksyttiin sen jlkeen tysistunnossa , ja tm mietint on jatkoa sille .
olemme karkeasti ottaen sit mielt , ett edunvalvojien menettelytapasntjen mrittelyss on tapahtunut selv edistyst , vaaditaan enemmn selvyytt siin mieless , ett vaaditaan joidenkin tietojen rekisterimist , jolloin edunvalvojien on ilmoitettava , kenen etuja he ajavat , ja vahvistettava , ett he eivt koskaan tule vetoamaan suhteeseensa parlamentin kanssa saadakseen joitakin asioita lpi eivtk he saa myyd parlamentin normaaleja julkisia asiakirjoja omiin tarpeisiinsa . nm kaikki ovat varmasti mynteisi asioita , jotka nyt vahvistetaan fordin mietinnss .

se , mit kaipaamme ja mist olemme esittneet tarkistuksen komissiolle , on se , ett meidn mielestmme se samansuuntaisuus , jota oli alun perin fordin mietinnn ja nordmanin mietinnn vlill , puhuu eduista , joihin parlamentin jsenet voivat vedota , ja vlttmttmyydest ilmoittaa niist eduista ja siit , ett mys edunvalvojilta saatavista eduista on ilmoitettava .
olemme esittneet asiaa koskevan tarkistuksen komissiolle , mutta sit ei harmillista kyll hyvksytty .
meidn mielestmme on siis erittin trke , ett ephremidisin tarkistus , joka on mys meidn tarkistuksemme , olemme esittneet sen yhdess tysistunnossa , hyvksytn , jotta tulee selvksi , mit lahjoja , minklaisia tahansa , edunvalvojat saavat antaa parlamentin jsenille tai tyntekijille .
mikli tm tarkistus hyvksytn , tuemme mietint .
mikli sit ei hyvksyt , emme valitettavasti voi tukea sit .
olemme oikeastaan kollega wijsenbeekin kanssa samaa mielt siit , ett on hieman hullua muotoilla jonkinlaisessa tyjrjestyksess jotakin thn tyyliin : on pidttydyttv sellaisesta toiminnasta , joka voi johtaa tiedon saantiin eprehellisell tavalla .
tllainen on moralisoivaa , eik sill saavuteta mitn , mutta kaikkein trkeint meille on se , ett ephremidisin ja vihreiden tarkistus hyvksytn .

arvoisa puhemies , aikana , jolloin kaikissa euroopan unionin jsenvaltioissa poliitikkojen ja politiikan uskottavuus kyseenalaistetaan , uskon , ett herra fordin mietint ja etenkin sen perustana oleva yritys valvoa edunvalvojien tekoja ja toimintaa on todella arvokas ja se ksittkseni nostaa jonkin verran tymme arvostusta .

vaikuttaa silt , ett edunvalvojien toiminta euroopan parlamentissa on vailla minknlaista valvontaa ja ett nill on usein psy asiakirjoihin ennen meit .
edunvalvojilla on mys usein hallussaan asiakirjoja , jotka me saamme paljon myhemmin .
tst syyst pidn tarkistusta 1 hyvin merkittvn ja pyytisin kaikkia kollegoja kaikista ryhmist tarkastamaan kantansa siihen uudestaan .
ei riit , ett sanomme tahtovamme valvoa edunvalvojien toimintaa ja tekoja .
meidn on mys lydettv keinot sen tekemiseksi ja uskon , ett tarkistus 1 on ensimminen yritys siihen suuntaan .

tietenkin me kaikki tiedmme , ett herra fordin mietint ei kykene ratkaisemaan lopullisesti tt ongelmaa eik luomaan ehdottoman varmoja sopimuksia , mit me kaikki tss salissa kaiketi haluamme .
se on kuitenkin rohkea askel thn suuntaan ja meilt vaaditaan nestyksen jlkeist yhteistyt , jotta mietinnn kuolleet kirjaimet herisivt todellisiksi teoiksi parlamenttimme jokapivisess tyss .

arvoisa puhemies , edelliset puhujat ovat jo selvittneet , mist fordin mietinnss on yksityiskohtaisesti kyse .
ehdotuksessa edunvalvojia kehotetaan rehellisyyteen ja avoimuuteen .
parempi avoimuus tll alalla on toivottavaa .
kysymys voikin ainoastaan kuulua , mitk keinot ovat asianmukaisia ?

tarkistus 1 ei tss yhteydess varmasti kuulu menettelysntihin .
se liittyy muodollisestikin 2 artiklaan eik 3 artiklaan , ja siit olisi keskusteltava sopivassa yhteydess , nimittin lehnen mietinnn yhteydess .
samalla voimme ksitell mys henkilstn tarkkaa mritelm .

tarkistuksesta 12 , jossa edunvalvojilta vaaditaan kertomusta toiminnastaan , haluaisin huomauttaa , ett ensiksikn tarkistus ei ole selke , koska siit ei ky ilmi , mit kertomuksessa on selvitettv ja ennen kaikkea kenen on tarkoitus arvioida selvityksi .

lisksi tarkistus on mielestni muutenkin arveluttava , koska se antaa kolmannelle osapuolelle ainoastaan eptydellisen kuvan .
jos - niin kuin wibe juuri vaati - kertomuksen on tarkoitus antaa esimerkiksi toimittajille tietoa siit , keihin on oltu yhteydess , silloin on toki ymmrrettv , ett nm tiedot ovat eptydellisi ja sen vuoksi vri .
haluaisin viel kerran palata esimerkkiin , joka otettiin jo aiemmin esille .
vakuutusryhmittymien valvontaa koskevassa mietinnss lukisi silloin , ett vakuutusyhtiiden liittojen kanssa kytiin keskusteluja .
siin ei sanottaisi , ett mys valvontavirastojen , komission ja hallitusten edustajien kanssa keskusteltiin .
vasta kaikkien niden erilaisten laajimmassa merkityksess edunvalvojien mainitseminen antaisi tydellisen ja oikean kuvan .

tstkn syyst tarkistus ei mielestni ole asianmukainen .
minusta on kuitenkin trke viitata yleisesti siihen , ett tll kydyn keskustelun vuoksi julkisuudessa on syntynyt vristynyt kuva .
tarvitsemme edunvalvojia , jotta voisimme saada tarkkaa tietoa erilaisten ongelma-alueiden eri puolista , ja tmn yhteistyn on toteuduttava avoimena yhteistyn , jota jokainen voi seurata .
menettelysntjen noudattaminen tukee tllaista yhteistyt .

keskustelu on pttynyt .

nestys toimitetaan huomenna klo 12.00 .

parlamentin tyjrjestyksen muuttaminen ( 116 artikla )

esityslistalla on seuraavana brendan donnellyn tyjrjestyst , valtakirjojen tarkastusta ja loukkaamattomuutta ksittelevn valiokunnan puolesta laatima mietint ( a4-0089 / 97 ) kohta kohdalta -nestyst koskevan parlamentin tyjrjestyksen 116 artiklan takaamisesta .

arvoisa puhemies , sallikaa minun aloittaa sanomalla , ett huomenna ennen lopullista nestyst aion pyyt , ett mietintni palautetaan valiokuntaan .
on esitetty joitakin uusia nkkohtia ja argumentteja ja , vaikka min olisinkin henkilkohtaisesti mielellni nestnyt mietinnst huomenna , yleinen mielipide on , ett meidn tulisi palauttaa se valiokuntaan keskustelun jlkeen , jossa toivottavasti ilmenee hydyllisi osviittoja siit , miten , jos lainkaan sit voidaan parantaa .

ehdotukseni tss mietinnss on yksinkertainen : tulevaisuudessa ei pitisi olla mahdollista nest tysistunnossa tarkistuksista kohta kohdalta -nestyksell .

esitn ehdotusta kolmesta syyst : ensimminen on hallinnollinen , toinen filosofinen ja kolmas poliittinen .
hallinnollinen syy liittyy ajansstn .
me tss parlamentissa nestmme liikaa ja vrll tavalla .
toivon , ett ehdotuksellani voidaan sst aikaa ja saada aikaan avoimempi nestystapa .
olemme puhuneet toissijaisuudesta , periaatteesta st vhemmn , mutta paremmin .
ehdotuksessani on kenties samanlainen svy : nestmme vhemmn , mutta paremmin .

muutama kollegani on esittnyt minulle , ett ehdotukseni ei vhentisi nestykseen kuluvaa aikaa .
asianlaita saattaisi olla niin , ett kaikki esittisivt useampia tarkistuksia kattaakseen kaikki ne mahdollisuudet , jotka saattaisivat synty keskustelun aikana .
min kyll epilen sit .
tll hetkell nykyisess jrjestelmssmme kytnt on , ett juuri ennen nestyst kaikki ryhmni koordinaattorit tarkastelevat muissa ryhmiss toimivien kollegoidensa nerokkaita ehdotuksia ja pohtivat , voivatko he nest tarkistuksen 3 kolmesta ensimmisest sanasta , pttvt sitten pidtty seuraavaa kolmea sanaa koskevasta nestyksest ja olla viel osallistumatta viimeist kolmea sanaa koskevaan nestykseen .
tm on ernlainen aikaa viev peli , jonka kestoa voidaan lyhent hallinnollisesti .

toinen syyni on filosofisempi ja systemaattisempi .
tysistunnosta ei tulekaan muodostua 626 jsent ksittv luonnoksia laativa valiokunta .
valiokuntien tehtvn ja roolina tulisikin olla varmistaa , ett saapuessamme tysistuntoon me emme vain toista sit , mik jo olisi pitnyt tehd valiokunnassa .

arvoisa puhemies , ehk tss yhteydess voisin pyyt teit ja kollegojanne varapuhemiesten ja puhemiehen vlityksell tarkastelemaan 115 artiklaa , jota ei ole sovellettu riittvn tiukasti ja jyrkkotteisesti .
115 artiklan mukaan nestys tulisi tavallisesti nestys suorittaa ryhmittin toimivaltaisen valiokunnan suosituksen pohjalta .
min sek varmasti mys valiokuntamme puheenjohtaja fayot olemme tulevaisuudessa hieman valppaampia yrittessmme kannustaa tmn periaatteen soveltamista .
tuo ajatus mielessni esitn , ett meidn ei kannata kaksinkertaistaa valiokuntiemme tyt .

kolmas syyni on ehk kaikista trkein , ja se on vaikutelma , jonka parlamentti antaa tuomioistuimessa istuville henkilille ja niille , jotka nkevt meidt televisiossa tai tarkkailevat tytmme .
olen puhunut - ja olen varma , ett useat jsenet ovat puhuneet - ryhmien kanssa , jotka koostuvat nestjryhmist , akateemikoista , journalisteista ja henkilist , jotka ovat saapuneet istuntoomme ja ovat hmmstelleet rimmisen yksityiskohtaisena ja vivahteikkaana pitmns nestystapaa esimerkiksi silloin , kun nestmme tietyn sanan lismisest tai tietyn lauseen poistamisesta , ja teemme tt ei vain kerran vaan koko aamun .
tm vhent erittin tuntuvasti sit positiivista vaikutelmaa , joka meill parlamenttina voi olla .

jokaisen parlamentin on lydettv tasapaino sen sisisten menettelytapojen ja sen ulkomaailmalle antaman vaikutelman vlill .
min uskon kuitenkin aidosti , ett me tss parlamentissa , ehk ymmrrettvist syist , uppoudumme liian innokkaasti omiin sisisiin keskusteluihimme ja menettelyihimme .
edetessmme ehdottamaani linjaa saatamme menett joitakin vivahteita , jotka ovat erityisen trkeit ja rakkaita muutaman tai kaikkien ryhmien koordinaattoreille .
selkempi ja helposti luettavampi menettelysnnst olisi kuitenkin palkkio ehdotukseni noudattamista , ja olisi helpompaa saada meit katsovat vakuuttuneeksi siit , ett me pyrimme vaikuttamaan suotuisasti heidn hyvinvointiinsa ja poliittisiin ja yhteiskunnallisiin olosuhteisiin emmek ole sisnpinkntyneit ja kiinnostuneita pelkstn omista menettelyistmme .

muutamien kollegoiden reaktioiden perusteella tm ajatus tarvitsee hiomista .
minun aikomukseni laatiessani tmn ehdotuksen oli kuitenkin viestitt poliittisella signaalilla , ett tm parlamentti on avoin ulkopuoliselle maailmalle ja on suuntautunut pikemminkin ulospin kuin itseens pin .
pidn toki kiinni aikomuksestani ja toivon sen olevan sellainen , jota tyjrjestyst , valtakirjojen tarkastusta ja koskemattomuutta ksittelev valiokunta pystyy hiomaan ja jonka se pystyy panemaan tytntn joko minun mietinnssni tai jossain muussa muodossa , jotta voimme tarkastella kysymyst tarkistusten nestmisest ja tss parlamentissa nestmisest yleens .

arvoisa puhemies , kaikki parlamentin jsenet valittavat pitkist nestyksist ja monet jsenist nestvt joskus tietmtt tarkkaa aihetta , noudattaen tunnollisesti ryhmns ohjeita .
tyjrjestysvaliokunta on lukemattomia kertoja tutkinut nestyksien pituuden ongelmaa , joka on antanut aiheen useisiin kollegoidemme tekemiin valituksiin .

tyjrjestyksemme xiv luku on nin ollen yksi trkeimmist ja muistatte varmaan , ett tyjrjestysvaliokunta on tehnyt useita ehdotuksia nestysten keventmiseksi .
donnellylle vastatakseni haluaisin muistuttaa , ett valiokuntamme on usein vaatinut puhemiehelt 114 artiklan noudattamista .
viittaan erityisesti asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtajan ja esittelijn antamaan suositukseen tysistunnossa nestmisest ja tietenkin yhten ryhmn nestmisest .
valitettavasti nm suositukset ovat jneet kuolleeksi kirjaimeksi .
kyseisen 114 artiklan merkityst onkin korostettava .

donnellyn mietint liittyy siis kohta kohdalta -nestykseen eli 116 artiklaan .
haluaisin onnitella donnellya hnen tyjrjestysvaliokunnassa tekemstn neuvottelu- ja vakuuttelutyst . valiokuntamme hyvksyi laajalti hnen mietintns .
jos sovimme , ett kyseinen mietint palautetaan valiokuntaksittelyyn ennen nestyst , on tarpeen tsment erit seikkoja .
donnelly ehdottaa kahta seikkaa , joista ensimmist ei voida kiist : kyse on mrajasta kohta kohdalta -nestyksen pyytmiseksi .
toinen koskee kohta kohdalta -nestysten kieltmist tarkistusten osalta .
pyydettess kohta kohdalta -nestyst tarkistuksesta esitetn itse asiassa uusi tarkistus , tehdn tarkistus tarkistuksista .
samalla kun tarkistusten esittjien on noudatettava erityist menettely , kohta kohdalta -nestyst koskeva pyynt on ernlainen helppo ratkaisu .
jseni kehotetaan tllin nestmn lauseiden osista , jotka ovat erilaisia eri kieliss , jolloin he eivt useinkaan ymmrr tarkasti nestmns kohdan merkityst .

en henkilkohtaisesti usko , ett donnellyn ehdotus lis tarkistusten mr , mit oomen-ruijten skeisess ppe-ryhmn puolesta kyttmssn puheenvuorossa ennakoi .
tietenkin parlamentin jsenille on annettava kaikki mahdollisuudet ilmaista mielipiteens , mutta tm on tehtv jrkevsti ja etenkin ennustettavasti .
tmn haluaisin sanoa donnellylle , varmistusta koskevin varauksin : en ole kuullut muita ehdotuksia eik nkpiirissni ole tll hetkell muita ratkaisuja .
niiden etsimist voidaan kuitenkin jatkaa , jos parlamentti niin haluaa .




tunnen myttuntoa donnellya kohtaan , koska hnell on valiokunnassaan puheenjohtaja , joka toisinaan ajattelee tai puhuu liian aikaisin ja toisinaan liian myhn .

yhdyn donnellyn valitukseen siit , ett meill on puhemies , joka ajattelee tai puhuu vlill liian pian ja vlill liian myhn .
arvoisa puhemies , minun on sanottava , ett kannatin tmn mietinnn palauttamista , koska olen sit mielt , ett on jrkev ksitell tt mietint liittyen tysistuntokyttytymisemme tarkistamiseen .
mit siihen tulee , asia on mielestni hyv ja odotan ilolla sit , ett voin pst yhteistyss donnellyn kanssa niin pitklle , ett kun tullaan ksittelemn mietintni tysistunnon muuttamisesta , voimme toisaalta ottaa siihen taas poistamista koskevan tarkistuksen , sill itse asiassa kohdittain tapahtuva nestys on poistamista koskeva tarkistus peitetyss muodossa .
toisaalta tuen hnt sen idioottimaisen kytnnn poistamisessa , jonka mukaan me nestmme erikseen jokaisesta sanasta ja tietyist pyklist .
mit siihen tulee , odotan jatkokeskustelua ja toivon , ett voimme saada ajoissa donnellyn ryhmn tysistuntoa koskevista asioista vastaavan ensimmisen puheenvuoron kyttjn vakuuttuneeksi hnen mietintns hydyllisyydest .

arvoisa puhemies , haluaisin korjata virheellisen viittauksen , jonka tein tyjrjestykseen vhn aikaa sitten .
viittasin 115 artiklaan , mutta kuten fayot sanoi , itse asiassa ajattelin 114 artiklaa .
toivon , ett asia korjataan pytkirjaan .
haluaisin mys muistuttaa , ett epp : n asenteesta mietintni keskusteltiin perusteellisesti ryhmss .
olisi epoikeudenmukaista vihjata , ett tm oli vain oomen-ruijtenin kuje .

on mukava tiet , ett oomen-ruijten joskus noudattaa ohjeita .

keskustelu on pttynyt .

nestys toimitetaan huomenna klo 12.00 .
